In den letzten zehn Jahren hat die Aufmerksamkeit, die dem verantwortungsvollen Umgang mit den Ozeanen als Beitrag zum Wirtschaftswachstum – oder der sogenannten Blauen Wirtschaft – gewidmet wird, in ganz Afrika stetig zugenommen. Die Chancen rund um Afrikas blaue Volkswirtschaften sind enorm und bieten ein erhebliches Potenzial zur Schaffung von Arbeitsplätzen und zur Verbesserung der Lebensgrundlagen.
Aber was in Debatten oft fehlt, sind Fragen der Regierungsführung und der Sicherheit. Fünf Themen sind besonders wichtig, um beides zu gewährleisten: sicherheit, Rechtsstaatlichkeit und Transparenz, Achtung der Menschenrechte, nachhaltige wirtschaftliche Chancen und menschliche Entwicklung.
Die Vernachlässigung dieser Fragen wird das Wachstumspotenzial behindern, das die Ozeane Afrikas versprechen. Afrikas ausgedehnte Küste beherbergt eine maritime Industrie, die auf 1 Billion US-Dollar pro Jahr geschätzt wird . Dies kratzt nur an der Oberfläche.
Afrika hat 38 Küstenstaaten und eine Reihe von Inselstaaten wie Kap Verde, Sao Tomé und Principe, Mauritius, Seychellen und die Komoren. Insgesamt umfassen afrikanische Küsten- und Inselstaaten riesige Meeresgebiete von geschätzten 13 Millionen km2.
Die Seychellen zum Beispiel haben 1,3 Millionen Quadratkilometer Meeresgebiet, das weitgehend unterentwickelt ist. Somalia hat die längste Küstenlinie Afrikas (ca. 3 000 km) und beansprucht ein Meeresgebiet, das sich etwa 120 km vor der Küste erstreckt. Die meisten werden schwach regiert.
Viele afrikanische Länder schaffen es nicht, sichere Bedingungen für diejenigen zu gewährleisten, die außerhalb der Ozeane arbeiten und leben. Teile des Meeres vor Ost-, West- und Nordafrika werden oft als gesetzlos bezeichnet. Illegale Fischerei, Seepiraterie und bewaffneter Raub, Drogen- und Menschenschmuggel haben erstaunliche Ausmaße angenommen. Dies zu begrenzen, ist der Anstieg der illegalen Migration .
Damit sich das ändert, müssen verschiedene Akteure über nationale Grenzen hinweg zusammenarbeiten, um Meeresgebiete zu sichern und zu nutzen. Es ist allgemein bekannt geworden, dass einzelne Staaten aus eigener Kraft wenig tun können. Die Lösung der Zusammenarbeit ist einfach, aber schwer an eine kritische Masse afrikanischer Regierungen zu verkaufen, die kollektiven Agenden oft misstrauisch gegenüberstehen.
Hot spots
Versäumnis sicherzustellen, dass Meeresgebiete sicher sind, fördert nicht kontrollierte Räume, die Kriminelle ausnutzen. Im schlimmsten Fall kommen vernachlässigte maritime Räume Aufständischen und Terroristen zugute, wie es in Libyen, Somalia und Nigeria offensichtlich ist.
Afrika hatte mit drei unbeständigen Ozeanregionen zu kämpfen, in denen die Kriminalität es den Ländern unmöglich macht, das Potenzial ihrer Ozeane auszuschöpfen. Dies sind das Horn von Afrika, der Golf von Guinea und die Gewässer des Mittelmeers nördlich von Libyen.
Ein gemeinsamer Nenner in den drei Hubs ist, dass die Länder an diesen Küsten es versäumt haben, die Gebiete sicher zu machen. Dies hat kriminellen Akteuren die Tür geöffnet. Ein kürzlich veröffentlichter Greenpeace-Bericht ergab, dass die westafrikanische Region durch illegale Fischerei rund 2 Milliarden US-Dollar verliert.
Die meisten afrikanischen Länder sind sich sowohl des Potenzials des Ozeans als auch der Bedrohungen für dieses Potenzial sehr bewusst. Eine Reihe von Initiativen weisen darauf hin. Dazu gehören:
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die Integrierte Meeresstrategie 2050 der Afrikanischen Union von 2012 erkennt an und fördert die Bedeutung afrikanischer Länder, die ihren maritimen Interessen mehr Aufmerksamkeit schenken.
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die kürzlich vereinbarte Lomé-Charta – eine kontinentale Anstrengung zur Förderung und Koordinierung der Bemühungen afrikanischer Staaten, sich um die Sicherheit, den Schutz und die Entwicklung des Seeverkehrs zu kümmern.
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der Yaoundé-Verhaltenskodex für Westafrika, der eine interregionale Reihe von Verantwortungszonen festlegt, um Reaktionen auf die wachsende Kriminalität im Golf von Guinea zu überwachen und zu erleichtern.
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eine Erhöhung der Präsenz internationaler Marinekapazitäten vor dem Horn von Afrika, um die Piraterieflut vor Somalia einzudämmen. Ergänzt wurde dies durch den Verhaltenskodex von Dschibuti, der eine ostafrikanische Intervention zur Bekämpfung der Pirateriebedrohungen ermöglichte. Der Kodex wurde erweitert, um andere maritime Verbrechen einzubeziehen.
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Auf nationaler Ebene hat die Regierung der Seychellen mit ihrem expliziten Fokus auf die Bedeutung der blauen Wirtschaft den Ton angegeben. Ein nationaler Fahrplan für die Blaue Wirtschaft zielt darauf ab, die wirtschaftliche Diversifizierung voranzutreiben, Investitionen freizusetzen und die Ernährungssicherheit zu verbessern.
Obwohl der Ansatz der Seychellen angesichts ihrer Abhängigkeit von den umliegenden Ozeanen offensichtlich erscheint, ist die Verbindung für die anderen 38 Küstenstaaten Afrikas ebenso wichtig.
Südafrika betreibt eine Vielzahl von maritimen Initiativen, um die blaue Wirtschaft zu erschließen. Das Land hat kürzlich eine Politik namens Operation Phakisa verabschiedet, die auf vier vorrangige Bereiche abzielt: Seetransport und -herstellung, Offshore-Öl- und Gasexploration, Aquakultur und Meeresschutzdienste.
Trotz all dieser Initiativen ist noch viel zu tun. Die wichtigsten sind Governance und Sicherheit.
Eindämmung der kriminellen Flut
Leider nehmen gut vernetzte Akteure, die die Sicherheit afrikanischer Gewässer bedrohen, alarmierend zu.
Afrikanische Länder könnten dem entgegenwirken, indem sie zunächst sicherstellen, dass ihre nationalen Gesetze mit dem Vertrag der Vereinten Nationen über die Sicherheit der Meere in Einklang stehen.
Zweitens müssen sie anfangen zusammenzuarbeiten. Es ist klar, dass einzelne Länder sehr wenig alleine tun können. Sie müssen sich multilateralen Initiativen anschließen. Ein wachsendes Netzwerk kollektiver maritimer Sicherheit ist der Schlüssel zur Nutzung der Blauen Wirtschaft.