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フィリピンに対する米国の政策声明
General Considerations
フィリピンの重要性
1. フィリピン共和国は、米国と自由世界にとって重要です。
政治的には、米国とフィリピンの間の特別な関係と緊密な同盟は、若いアジアの国家が米国との関係から直接利益を得ることができると同時に、自 b.戦略的には、フィリピンは、共産主義の中国、日本、フォルモサ、インドネシア、東南アジア本土の国々との地理的関係のために、現時点では特別な価値のある、極東防衛境界における主要なリンクを形成している。 c. 経済的には、フィリピンは、市場としても投資の分野としても、アジアにおける米国の商業活動の最も重要な分野の一つです。
内政状況
2. ガルシアの政権だ フィリピンにおける政治権力の優位性は、1957年の国民選挙で議会と大統領の支配権を保持したナシオナリスタ党にかかっている。 カルロス-P大統領 ガルシアは、政府の問題への日和見的なアプローチ、および政治的に彼に依存して弱い男性で自分自身を囲む傾向が、彼の政権の短い期間で、すでに効果的なリーダーシップの深刻な減少と政府の腐敗の急激な上昇をもたらした抜け目のない古いガードNacionalista政治家です。 1957年から大統領としての彼の記録で判断され、ガルシアのエネルギーと注意のほとんどは、後援、政治的ペイオフ、そしてある派閥を別の派閥に対抗させることによって彼の政治力を強化することに明らかに焦点を当てている。 さらに、ガルシアは、主要なフィリピングループの利益と相反する効果的なプログラムの支持を得ることができる広い政治的基盤を持っていません。
3. 反対派。 潜在的に、最も重要な政治的野党グループは、マグサイサイ指向の若い政治家で構成されています。 しかし、このグループは現在、進歩党（マグサイサイの最も近い仲間の多くで構成される）と自由党の要素（ディオスダド-マカパガル副大統領を含む）の間で分割されている。 これらの若い指導者の政治的未来は、マグサイサイの正直で精力的な政権の精神でプログラムを実行することを人々に示すことができる単一の効果的な政治組織を形成するために団結することができるかどうかに大きな尺度に依存するでしょう。 1959年の上院議員選挙と1961年の大統領選挙では、ガルシア政権の腐敗と無効性が続くならば、そのような統一党は広範な人気のある魅力を持つ可能性がある。 さらに、これらのグループからの強い反対の作成は、ガルシアに建設的な影響を及ぼす可能性があります。
4. ガルシアとアメリカ。 米国の政策の観点からは、ガルシア政権はすでにマグサイサイ時代からの急激な後退を表しており、将来のパフォーマンスの向上の見通しは安心していません。 ガルシア政権下における米フィリピン関係の問題は、
A.米国が財政的に彼の救助に来なければならないというガルシアの明白な信念。4b.ガルシアという可能性,米国を取得するための努力で. 彼が望む量の援助は、より多くの国家主義的な態度を採用するか、米国の基地権の問題を再開するかもしれません。 C.Maysaysayのプログラムは、より良い生活のための人々の希望と願望に永続的な影響を与えたという事実,その結果、彼らの多くが改善されない限り、彼らはすぐ
現時点では、彼の政権に対する圧力に対するガルシアの反応を確実に予測することは不可能である。
5. ナショナリズム。 フィリピンでは、これまでのところ反米主義とは特定されていない本物の成長している民族主義的感情があります。 しかし、小さいながらも重要なグループは、感情的かつ狂信的な訴えによって、米国に対するフィリピンの政治的および経済的依存の憤りを悪用しようとしている。 超民族主義感情の政治的焦点は、現在、チョーヴィニスト-民族主義上院議員レクトと敬虔なカトリックだが反聖職者上院議員棚田によって設立された民族主義市民党である。5このパーティーは、フィリピンのエリートの影響力とボーカルのセグメントによってサポートされています,毎日マニラ*クロニクルを介して話します. レクト-グループは現在、公式に与党ナシオナルスタ党を離れているが、党の古いガードとガルシア政権内でのその影響力は強いままである。 両国間の未解決の問題の成功した解決が行われない限り、フィリピンのナショナリズムは増加する反米色を取るでしょう。 いずれにしても、米国との全面的な同盟の枠組みの中で、そして一般的に親米的な態度の中で、より独立した外交政策に対する圧力が高まるであろう。
6. マイノリティ
フィリピンで最大かつ政治的に最も重要な少数民族は、ミンダナオ島とスールー諸島に集中している百万人以上のイスラム教徒（モロス）によって形成されている。 独立以来、フィリピンのイスラム教徒は、特にインドネシアやエジプトで、他のイスラム教徒の人々との接触は、より積極的に追求されており、フィリピンのイスラム教徒がフィリピン国家内の破壊的な要素に変換される可能性があるというフィリピンの懸念を促してきました。 この懸念は、インドネシアにおける共産主義の影響力の成長によって悪化している。 B.中国のコミュニティ。 300,000と400,000の間で推定される中国のコミュニティは、はるかにフィリピンで最大の外国人の少数派です。 中国は彼らの文化と伝統に強く保持しており、その数に大きく不釣り合いな経済力を獲得しています。 その結果、中国は伝統的に民族主義的な敵意の主要な標的となってきた。 差別的措置は彼らに対して課されており、彼らは一般的にフィリピンの候補者への実質的なキャンペーンの貢献とフィリピンの議員や役人への重い賄賂の源となっている。 頻繁に圧力の下で中国から強制されているが、そのような資金は同時に、中国の政治的影響力の重要な源となっています。 中華民国政府と完全な外交関係を持つ強力な反共フィリピン政府は、中国の少数派の間で共産主義の影響力を最小限に抑えてきました。 しかし、中国の共産主義の圧力が強く、中国の少数派が大部分が類似していない限り、フィリピンの中国人は共産主義転覆の重要な潜在的な手段を構成するであろう。
7. フィリピンのアメリカ人。 米国 市民はフィリピンで二番目に大きい外国人の少数派を構成し、約45,000人と推定されており、かなりの数のフィリピン人の民族、約11,000人の米国の公務員と軍人、後者の二つのカテゴリーの扶養家族を含む。 アメリカのビジネスコミュニティは、経済の中でかなり重要な位置を占め、相応の尊敬と威信を楽しんでいます。 直接民間のアメリカの投資は約Philippines300百万、フィリピンの総外国投資のほぼ半分と推定されています。 米国とフィリピンの間の改訂された貿易協定の条件の下で、6人の米国市民は、天然資源の”処分、搾取、開発、利用”および公益事業の運営において、1974年までフィリピン人と平等な権利を与えられ、その他の活動に従事することに関しても国家的待遇を与えられている。 ますます国家主義的な経済環境の中で、この平等な権利の取り決めに対する批判の増加が期待される。 改正された貿易協定の規定のほとんどは満足のいくものであるが、フィリピンは、米国貿易に影響を与える制限的措置を講じる前に、米国との協議のための重要な規定を実施することを提案しておらず、特定のケースでの協議の要求を無視している。
8. 教会と国家。 ローマ-カトリックは、スペイン人による列島のキリスト教化以来、フィリピンの支配的な宗教となっています。 スペインの下では、ローマ・カトリック教会はスペイン政府の積極的な支援を受けていた。 アメリカの支配下では、教会と国家の厳格な分離が施行されました。 フィリピン人を主要な教会事務所に任命することに対する教会の拒否に対する抗議として、フィリピンのカトリック階層の民族主義的要素は、1898年にアグリパヤン教会となったものを設立するために解散した。 これと他の様々なプロテスタント教会は、スペイン時代にカトリック教会の役割に反対していた人々を集めました。 アメリカの時代と独立の最初の年の間に、ローマ-カトリック教会は、再編成と再建の問題だけでなく、国家の新しい地位への調整に没頭していました。 近年、教会はフィリピンにおける支配的な宗教勢力としての公式の地位にその主張を再認定し、教会と国家の関係の問題や問題は再び世間の注目を集めている。 カトリック教徒と非カトリック教徒の両方からなるカトリックの行動と反聖職者グループの間の闘争は、ほとんどの部分は、教会が積極的な政治的役割を再開し、公立学校のカリキュラムを制御しようとしている政治と教育で行われている。 カトリック教会の政治へのオープンな関与に対する彼らの攻撃では、その反対派は、改革への教会の反対の長い歴史とフィリピン人のためのより大きな自治を指摘している。
経済状況
9. 基本的な経済状況。 フィリピンは、米国からの多大な援助と援助を受けて、第二次世界大戦の大規模な被害からの回復に大きく成功し、戦前の生産水準を大幅に上回る生産水準を達成しました。 2,300万人の人口は年間2~3%の割合で増加していますが、フィリピン経済の増加率は、1957年にはやや鈍化しましたが、ほぼ2倍の速さで推移しています。 しかし、所得の分配は引き続き深刻な不平等であり、失業や不完全雇用の問題が引き続きあります。 十分な耕地があるにもかかわらず、フィリピンは食料生産において自給自足を達成していない。 フィリピン経済は主に農業のままですが、徐々に多様化が起こっています。 フィリピンの対外貿易における米国の優位な役割は、近年減少しており、日本や北西ヨーロッパとのフィリピンの商業は比例して増加しています。 この減少にもかかわらず、フィリピン経済に対する米国の継続的な重要性は、1956年に米国がフィリピン総輸出の50パーセント以上を購入し、米国政府支出（援助を除く）がフィリピン総外国為替領収書の18パーセントを提供したという事実によって示されている。
10. 現在の経済状況。7現在の政権の財政政策は、金融の安定を危うくし、インフレ圧力を促進している。 選挙政治と為替規制の広範な回避は、1957年に為替管理システムの深刻な弱体化につながり、その年の外貨準備は半分に減少しました。 同時に、累積的な財政赤字と寛大な信用政策は、内部価格構造を弱体化させ始めた。 危険なほど低い外貨準備とインフレ圧力の高まりの二重の脅威に直面して、ガルシア政権は1957年に国家の財政状態を回復するための”緊縮”プログラムを発表した。 しかし、プログラムはすぐにその勢いの大部分を失い、その制限措置を実施するために残ってほとんど決意があるように見えます。 1959年度の”緊縮”コントロールの早期緩和と大規模な財政赤字の見通しは、フィリピン人が金融の安定を回復するために主に外部の支援に依存するつもりであることを示している。
米国の役割
11. フィリピンの農民の地位を向上させ、政府の政治的道徳のレベルを上げるためにMagsaysayによって開始されたプログラムが正常に継続されるのは米国の関
12. 米国は1951年度から相互安全保障プログラムの下でフィリピンに経済援助を提供してきたが、マグサイサイの死以来、プログラムの有効性を維持することは困難であった。 1951年度から1957年度までの期間に、米国は政府サービスの有効性を向上させ、農業および工業生産を増加させるための技術支援に12万ドルを費やした。 同時期には、公共事業、産業および農業開発、公衆衛生、農村改善、教育および軍事建設のための経済援助支出は120万ドルに達した。 同期間中、フィリピンは輸出入銀行のクレジットラインから26万ドルを引き出し、合計93万ドルを引き出した。 これまでに開発融資基金に提出されたすべてのフィリピンの融資申請は、輸出入銀行に照会されたか、拒否されました。
13. フィリピンの米国情報プログラムは、米国を支援する現在の材料を提供します 新聞、ラジオ、映画、テレビ、その他の公共情報メディアへの政策目標。 この作業は、ほとんどすべての重要な日刊新聞、すべての深刻な雑誌、ほとんどのラジオ番組、ほとんどの政府出版物が英語であるという事実によっ 英語の広範な知識と理解は、公立学校システムのすべての学年での指導の手段として、米国政権の初期の頃からその使用から得られます。 しかし、日本の占領以来、学校での英語教育のレベルは着実に悪化しています。 フィリピンには9つの異なる言語があり、英語は国のさまざまなセクション間のコミュニケーションの手段として機能します。 基準が回復しない限り、特に小学校の教師の間で、フィリピン人は英語を通じて自分たちの間で、世界の残りの部分と簡単に通信する能力の低下を見ての危険にさらされています。
外交
14. フィリピンの外交政策は、民主主義の世界、特に米国との積極的かつ緊密な連携の一つであり続けています。 近年、ベトナム、タイ、パキスタンなどの他の東南アジア諸国との緊密な関係、Seato、コロンボ計画、ECAFE、バンドン-グループの会合へのフィリピンの参加など、地域問題に対する意識が高まっている。 1956年8月、フィリピンは最終的に日本と賠償協定を結び、日本の平和条約を批准した。 以来、外交関係は確立されてきたが、戦争の結果としての日本に対する敵意の残滓と、日本の経済支配に対するフィリピンの絶え間ない恐怖は、両国の関係を冷静に保ってきた。 フィリピンは中ソブロックとの外交関係がなく、ブロックとの文化交流は許可されておらず、貿易はごくわずかである。
フィリピンの安全保障に対する脅威
15. 内部の脅威。 フィリピン共産党のフィリピン内部の安全保障に対する脅威は、1950年以来着実に減少しています。 共産党とその軍事戦線であるHuks（Hukbong Mapagpalaya ng Bayan）は、1957年に正式に法律によって非合法化され、HuksはMagsaysayの反撃によって10,000人の組織化された武装した男性から1950年には約500人に減少した。 しかし、共産党は、その主要な戦術として武装反乱の代わりに政治的行動を採用しており、現在、影響力のある都市の知識人を破壊しようとする試みに “ナショナリズム”と”植民地主義”についてのスローガンの操作に対する人口のこの要素の感受性は、米国とフィリピンの間の同盟を破壊する共産主義計画に有用な潜在的な手段となっている。
16. 外部からの脅威。 対外的には、中国とベトナムの本土に共産主義政権が近接していることは、インドネシアにおける共産主義の強さの上昇に対するフィリピンの懸念を高めている。 相互防衛条約（1952年）の条件の下で、米国とフィリピンは、いずれかの国の太平洋地域での武力攻撃が他方の平和と安全にとって危険であることを認識し、それぞれが独自の憲法上のプロセスに従って共通の危険を満たすために行動することに合意した。 同様の保証は、東南アジア集団防衛条約によって確立された集団安全保障システムのフィリピンの会員を通じて提供されています。 1947年のフィリピンの軍事基地に関する協定と1947年のフィリピンに対する軍事援助に関する協定は、フィリピンと米国の緊密な相互安全保障関係をさらに強化した。
軍事問題
17. 軍事援助。 1950年度から1957年度の間、フィリピンに対するアメリカ軍の援助は167万ドルであり、納入は143万ドルであった。 さらに、excess25.5百万で評価された過剰在庫は、FY15.7百万が1957年度を通じて配信された1950-57年度の期間中にプログラムされました。
18. フィリピン軍に所属していた。 米国の軍事援助は、最初にHukの脅威と戦い、その後外部の侵略への抵抗の準備に集中するために、フィリピン軍のかなりのビルドアップと再編を可能に 現在、これらの部隊は、約27,300人の軍隊で構成されており、現在は1つの現役歩兵師団と3つの予備歩兵師団に再編されており、約3,660人の海軍、32隻の戦闘船、23隻の補助およびサービス船、4,840人の空軍、154機の航空機、10,000人の警備隊で構成されている。 これらの軍隊は、内部の安全保障を提供し、フィリピンの防衛に貢献し、西太平洋地域の集団防衛に限られた貢献をすることができます。
19. フィリピンの米軍。 米軍（9,730人、1957年現在）は、フィリピンの米軍基地の防衛を含む西太平洋における米軍の前方戦略の要件を満たすためにフィリピンに駐留している。 そのような米国の基地は、その地域の米国海軍の艦隊支援を提供し、米国のための施設を運営し、ステージングします。 空軍、および米軍のための緊急訓練施設。
20. ベース交渉。 1956年の夏、アメリカはフィリピン政府と1947年の軍事基地協定の下で土地調整を目指して交渉を開始した。 アメリカ合衆国は、現在の施設の改善または拡張に必要な約16,000エーカーの土地を含む、追加の軍事施設の要件を持っていた。 その見返りに、米国は、その制御下にある128,108エーカーの542,270エーカーの権利を放棄し、マニラ港の貨物荷降ろし施設を返すことを喜んでいました。 交渉が開始されたとき、フィリピンは、土地調整の先例として、軍事基地協定の管轄規定の改正、基地協定、軍事援助協定、相互防衛条約の相関など、多くの問題を提起した。 これらの点はベンデツェン・ミッションによってフィリピン当局者と議論されたが、刑事裁判権の問題に行き詰まり、交渉は1956年12月に打ち切られた。 交渉は正式に再開されていないが、外交チャネルを通じて多くの問題が解決されている。 米国は1958年にマニラ航空基地をフィリピンに引き渡すことに合意し、相互防衛委員会の設立に向けた合意が締結され、フィリピンの連絡官を米国の主要に配置することが合意された。 フィリピンに拠点を置く。 刑事管轄権を含むいくつかの主要な問題は、まだ未解決です。
21. 経済発展と社会改革を行うことができる安定した、効果的な、民主的なフィリピン政府、および民主的なシステムへの信用を反映する安定した、拡大
22. 必要な米国の基地のフィリピンでの継続的な可用性。
23. 内部の安全保障を維持し、フィリピンの防衛と西太平洋地域の集団防衛に貢献することができるフィリピンの軍事施設。
24. フィリピンの政策は、米国との密接な関係に基づいています。
主要な政策指針
政治
25. ガルシア大統領と彼の政権に、（a）その業務の効率性と有効性を強化し、（b）移植と腐敗を減らし、（c）マグサイサイの下に存在していた政府に対する一般的な信頼を回復させるよう奨励する。
26. マグサイサイ指向の若い政治指導者に、経済的および社会的改革のための効果的な統一された政治力になるよう奨励する。
27. フィリピンの主権と独立を十分に尊重し、防衛や軍事基地の問題を含む米-フィリピン関係のあらゆる面で相互関係の感覚を高めるために、フィリピンでの米国の関係と活動を行う。
28. フィリピンが、(a)非共産主義アジアにおけるフィリピン外交代表の質を向上させ、(b)マラヤ、ラオス、ビルマ及びカンボジアに常駐使節団を設立することを奨励する。
29. 設立時に太平洋防衛大学を含む、フィリピンの資格のある機関で他の自由なアジア国民のための訓練プログラムを奨励し、支援する。9
30. フィリピンと米国の間の教育交流のためのプログラムを改善し続けます。
31. 米国政権時代に確立された路線に沿って、フィリピンにおける効果的な公立学校システムを奨励する。 (A)実用的な教育ツール、(b)英語圏の国や世界の他の国やフィリピン人自身との接触の手段として、英語の継続的な使用を奨励し、支援する。
32. 現在の情報プログラムを継続し、マニラ以外の地域に重点を置くことを求めています。
33. フィリピン政府と中国社会の指導者に、中国の少数民族のフィリピン生活への同化の最大の非破壊的な速度を得るために設計された政策を開始す
経済
34. フィリピン経済の健全な発展と多様化に資する政策に従うことをフィリピン政府に奨励する。
35. a. (1)フィリピン経済の発展と多様化を促進するための経済的-技術的支援、(2)起業家、経営者、その他の技術的スキルの拡大を支援するための技術支援を続
b.フィリピン政府に対し、経済-金融の安定のために必要な予算、金融、国際収支の措置を講ずるよう説得するとともに、フィリピン政府が健全な経済成長に不可欠な内部金融の安定を達成し、維持する責任があることを明確にする。
フィリピンに対する経済援助の総額の大幅な拡大を考慮することは、とりわけ、フィリピンにおける吸収能力および健全な財政政策および行政に基づいて、十分に考案された開発目的のために利用可能な内外の資源を利用するフィリピンのパフォーマンスに依存すべきである。10
36. 既存の社会的および経済的不平等を削減し、長期的に平均的なフィリピン人の生活水準を向上させるために、現実的なフィリピンのプログラムを奨励
37. 政府収入を増加させるための措置を含む効果的な政府行政を奨励し、技術的な助言を受けて支援し続ける。
38. 民間のアメリカの投資を奨励する手段として、フィリピンとの二重課税条約を交渉する準備ができています。
39. 国内外の民間投資のためのより有利な気候を作成するためにフィリピンを奨励します。
40. 1955年の改訂された米フィリピン貿易協定の条件を完全に遵守することを求める。
41. 特に、改訂された米-フィリピン貿易協定に概説されている移行期間中に、米国とフィリピンの間の緊密かつ友好的な商業関係を奨励し、維持する。
42. 不当な保護貿易障壁の支援に頼ることなく、フィリピン政府が経済を発展させることを奨励する。
ミリタリー
43. フィリピン軍が内部の安全を維持し、外部からの攻撃から防御する能力を向上させ、西太平洋地域の集団安全保障に限られた貢献をするのを支援する目的のために軍事援助を提供し続ける。
44. 両国の安全保障への米国の基地の相互価値のフィリピン国民の理解を向上させ続けます; 地元の公共指導者との接触を改善し、可能な場合には、基地システムの防衛、保護、運用におけるフィリピン軍の参加を増加させることを通じて。
45. フィリピンの要請に応じて、フィリピンが不満を表明している基地協定の側面を見直し、相互に受け入れられる解決策に到達することを視野に入れ
46. 米国の同盟国の軍隊によるフィリピンの米軍基地への無制限のアクセスのための相互に満足のいく取り決めを求める。
47. フィリピンに対する明白な攻撃が発生した場合には、フィリピンとの相互防衛条約およびマニラ協定（SEATO）に基づく米国の義務を履行するために、軍事