Climate Change

Overview

Under review

Legal efforts to administrate climate change, joka johtuu kasvihuonekaasupäästöistä, started at the international level with the United Nations Framework Convention on Climate Change, but have struggle to start in the United States at federal, regional and state level.

Kuuntele ja lataa materiaalia ELI-seminaarista Climate Change: an Introduction. ELI: n jäsenet voivat kuunnella elin kuukausittaista Ilmastonmuutostiedottamista suorana lähetyksenä tai arkistoitujen tiedostojen kautta seuratakseen viimeisintä ilmastonmuutoslakia, politiikkaa ja johtamisen kehitystä. Perusteellista keskustelua ilmastonmuutosta koskevasta laista löydät Tom Mounteer, Climate Change Deskbook.

ilmastonmuutos ja kasvihuonekaasupäästöt

ihmisen toiminnasta johtuva ilmastonmuutos on yksi tämän hetken polttavimmista ja näkyvimmistä ympäristökysymyksistä. Hallitustenvälinen ilmastonmuutospaneeli (IPCC) kiinnitti kansainvälistä huomiota ilmastonmuutokseen vuoden 1990 Arviointiraportissaan, jossa se raportoi kasvihuonekaasupäästöjen lisääntymisen aiheuttavan merkittävää maapallon pinnan lämpenemistä enemmän kuin luonnollisesti tapahtuisi. IPCC: n vuonna 2007 julkaisemassa” Fourth Assessment Report: Climate Change ” – raportissa todettiin yksiselitteisesti, että ihmisen toiminta aiheuttaa kasvihuonekaasujen pitoisuuksien kasvua: ”Maailmanlaajuinen hiilidioksidipitoisuuden kasvu johtuu pääasiassa fossiilisten polttoaineiden käytöstä ja maankäytön muutoksista, kun taas metaanin ja dityppioksidin kasvu johtuu pääasiassa maataloudesta.”Yhdysvaltain hallituksen raportit ovat yhtäpitäviä tämän arvion kanssa.

ilmastonmuutoksen taustalla olevaa tiedettä käsitellään yksityiskohtaisesti, KS. Reporting on Climate Change: Understanding the Science, 4th ed.

Kuva 1 IPCC: n kolmannesta arvioinnista. http://en.wikipedia.org/wiki/File:1000_Year_Temperature_Comparison.png

ilmastonmuutosta ajaa kuusi pääasiallista kasvihuonekaasua, joista merkittävin on hiilidioksidi. Ilmaston Lämpenemispotentiaali (GWP) on suhteellinen mittari sille lämpömäärälle, jonka tietty kaasu vangitsee ilmakehään tiettyinä ajanjaksoina. Hiilidioksidin GWP on 1, koska se on perusyksikkö, johon kaikkia muita kaasuja verrataan. Metaanin elinikä on 12 GWP eli ilmakehän metaanilla on 12-kertainen lämmityspotentiaali hiilidioksidiin verrattuna.

GWP-arvot ja elinikä 2007 IPCC arviointi	elinikä	ilmaston Lämpenemispotentiaalin aikahorisontti
		20 vuotta	100 vuotta	500 vuotta
metaani
typpioksidi
HFC-23 (fluorihiilivedyt)		12,000	14,800	12,200
HFC-134a (fluorihiilivedyt)		3,830	1,430
Rikkiheksafluoridi	3,200	16,300	22,800	32,600

mukautettu https://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/wg1/en/ch2s2-10-2.html

ihmisen toiminta Yhdysvalloissa, joka vaikuttaa eniten osa ilmakehään joutuvista kasvihuonekaasuista on sähköntuotantoa, liikennettä, teollisuutta, maataloutta ja liikerakennuksia.

From http://elr.info//news-analysis/40/10547/implementing-behavioral-wedge-designing-and-adopting-effective-carbon

vaikka tämä luettelo osoittaa selvästi, että kasvihuonekaasupäästöjen vähentäminen edellyttää toimia energian, liikenteen, rakentamisen, teollisuuden ja muiden elintärkeiden talouden alojen aloilla, myös väestön jokapäiväiset toimet vaikuttavat merkittävästi kasvihuonekaasupäästöihin.:

http://elr.info//news-analysis/40/10547/implementing-behavioral-wedge-designing-and-adopting-effective-carbon

näin ollen kasvihuonekaasujen sääntely koskettaa koko taloutta ja jokapäiväisiä valintoja, joita me kaikki teemme.

Kansainväliset aloitteet

ilmastonmuutosta koskeva Yhdistyneiden Kansakuntien puitesopimus (UNFCCC) otettiin käyttöön vuonna 1992 pyrkimyksenä hillitä kasvihuonekaasupäästöjä, jotka edistävät maailmanlaajuista ilmastonmuutosta. Yleissopimuksessa vahvistettiin useita periaatteita siitä, miten internationaali käsittelisi ilmastonmuutosta, mukaan lukien ajatus siitä, että kehittyneillä mailla, jotka olivat vaikuttaneet eniten ilmaston lämpenemiseen aiemmin, oli velvollisuus ottaa johtava asema ilmastonmuutoksen haittavaikutusten lieventämisessä, joka tunnetaan myös nimellä ”yhteinen mutta eriytetty vastuu.”UNFCCC: n osapuolet sopivat myös kansallisten kasvihuonekaasupäästöinventaarioiden kehittämisestä, tieteellisen tutkimuksen ja teknologian jakamisesta sekä ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevien toimenpiteiden luomisesta. Mikään näistä sopimuksista ei kuitenkaan ollut oikeudellisesti sitova.

joulukuussa 1997 UNFCCC: n Kioton pöytäkirjassa vahvistettiin 37 teollisuusmaan ja Euroopan yhteisön sitova sitoumus vähentää kasvihuonekaasupäästöjä keskimäärin 5 prosenttia alle vuoden 1990 tason velvoitekaudella 2008 ja 2012. Nämä kehittyneet maat sopivat saavuttavansa kansalliskohtaiset tavoitteet kasvihuonekaasupäästöjensä vähentämiseksi. Sen sijaan kehitysmaita, edes suuria kehitysmaita, kuten Intiaa ja Kiinaa, ei vaadittu saavuttamaan päästövähennystavoitteita tällä ensimmäisellä kierroksella, eikä niitä pyydettäisi saavuttamaan päästötavoitteita.

kesällä 1997, ennen kuin Kioton pöytäkirjasta sovittiin, Yhdysvaltain senaatti hyväksyi äänin 95-0 päätöslauselman, jossa vastustettiin kaikkia sopimuksia, joissa ei asetettu samanlaisia velvoitteita sekä kehitysmaille että kehittyneille maille. Äänestyksestä huolimatta Yhdysvaltain presidentti Bill Clinton allekirjoitti pöytäkirjan. Pöytäkirjaa ei kuitenkaan koskaan toimitettu senaatin ratifioitavaksi. Vuonna 2001 Yhdysvallat ilmoitti, ettei pöytäkirjaa ratifioida. Pöytäkirja tuli voimaan ratifioijamaissa 16. helmikuuta 2005.

keskustelua siitä, miksi Yhdysvallat ei liittyisi Kioton pöytäkirjaan ja asioista, jotka rajoittavat Yhdysvaltain osallistumista kansainvälisiin ponnisteluihin ilmastonmuutosta vastaan, on artikkelisarjassa Jody Freeman, ”Climate Change and U. S. Interests”, ja vastauksessa Jeffrey Hopkinsin, Richard Morgensternin, Kristen Sheeranin, Laurie Johnsonin sekä Richard Cooperin vastaukset, ” The Kioton pöytäkirja: A Flawed Concept ” ja Robert Nordhaus, a Framework for Achieving Environmental Integrity and the Economic Benefits of Emissions Trading Under the Kioton Protocol.

pöytäkirjassa otettiin käyttöön kolme joustomekanismia, joilla autetaan jäsenmaita saavuttamaan päästötavoitteet suoran päästövähennyksen lisäksi: päästökauppa, puhtaan kehityksen mekanismi ja yhteistoteutus.

aiheesta ”offsets might work in the United States, Kyle Danish,” International Offsets and U. S. Climate Change Legislation.

Kioton pöytäkirjan ensimmäinen velvoitekausi oli 2008-2012. Durbanin puoluekokouksessa tätä laajennettiin. Osapuolet sopivat neuvottelevansa vuoteen 2015 mennessä sopimuksen, joka tulisi voimaan viimeistään vuonna 2020 ja jossa sekä kehittyneet että kehitysmaat osallistuisivat ilmastonmuutoksen hillitsemiseen ja pyrkisivät pitämään ilmaston lämpenemisen korkeintaan 2 asteessa.

osana Kioton pöytäkirjan täytäntöönpanoa Euroopan unioni on pannut täytäntöön ehkä pisimmällä olevan päästökauppajärjestelmän, Euroopan päästökauppajärjestelmän (ETS). Euroopan julistettu tavoite on, että päästöt ovat vuonna 2020 21 prosenttia pienemmät kuin vuonna 2005.

Keskustelu Kalifornian pyrkimyksestä liittyä päästökauppajärjestelmään, KS.Hanna Chang, Foreign Affairs Federalism: the Legality of California ’ s Link to the European Union Emissions Trading Scheme.

Federal Greenhouse Gas Efforts

Congress has made moninkertainen enterprises to acte comprehensive greenhouse gas legislation, but starly no bill has not passed both legislative houses. Viimeisin lakiesitys, American Clean Energy and Security Act vuodelta 2009 (H. R. 2545), hyväksyttiin edustajainhuoneessa vain kuollakseen senaatissa. Lain keskeinen mekanismi oli koko kansantalouden kattava kasvihuonekaasupäästöjä koskeva cap-and-trade-ohjelma. Tällaisessa ohjelmassa sääntelyvirasto asettaa vuosittaisille kasvihuonekaasupäästöille enimmäismäärän ja jakaa päästöoikeuksia määrätylle hiilidioksidiekvivalenttimäärälle. Tämän jälkeen sääntelyn alaisten päästöjen aiheuttajien on vähennettävä päästöjään tai hankittava riittävästi lupia kattaakseen kokonaistuotantonsa. Lakiin sisältyi myös uusiutuvan sähkön tuotantostandardeja, useita energiatehokkuuskannustimia sekä tukea teollisuudenaloille, joihin kasvihuonekaasujen sääntely erityisesti vaikuttaisi. Kongressi vaati, ja EPA on toteuttanut, kasvihuonekaasupäästöjen raportointia.

ilmastonmuutosta käsittelevien senaatin lakiesitysten käsittelystä kertoo Kenneth Richards, Comparative Analysis of Climate Change Bills in the U. S. Senate.

yksi lähestymistapa saada kongressi toimimaan ilmaston, ja reaktio, että lähestymistapa, katso Richard Lazarus, Super Wicked Problems and Climate Change: hillitseminen nykyisyys vapauttaa tulevaisuuden.

jos haluat keskustella EPA: n raportointisäännöistä, kuuntele ja lataa materiaalia ELI Seminar GHG Reporting Rule So Far: Lessons Learned and Changes to Consider.

ympäristönsuojeluvirasto säätelee tällä hetkellä kasvihuonekaasuja Clean Air Act-lain nojalla. Vaikka Clean Air Act säätelee monia ilmansaasteiden muotoja, siinä ei mainita kasvihuonekaasuja nimeltä. 20.lokakuuta 1999 joukko yksityisiä voittoa tavoittelemattomia järjestöjä anoi Yhdysvaltain YMPÄRISTÖNSUOJELUVIRASTOA EPA: ta ryhtymään sääntelemään autojen kasvihuonekaasupäästöjä Ilmansaasteina Clean Air Act-lain nojalla. Sen jälkeen kun EPA totesi, että kasvihuonekaasut eivät olleet ”ilmansaasteita” CAA: n sääntelyn alaisia ja kielsi vetoomuksen, näihin ryhmiin liittyi useita osavaltioita, kaupunkeja ja kansalaisryhmiä, jotka pyrkivät tarkistamaan EPA: n päätöksen liittovaltion tuomioistuimessa. Vuonna maamerkki 2007 päätös Massachusetts v. EPA, korkein oikeus katsoi, että kasvihuonekaasuja voidaan säännellä Clean Air Act, ja että kantajat tapauksessa oli standing haastaa EPA pyytää virasto alkaa säännellä kasvihuonekaasuja.

tapauksen seurauksena liikkuvista lähteistä peräisin olevia kasvihuonekaasuja pidettiin virallisesti ”ilmansaasteina.”CAA: n mukaan EPA: lla oli velvollisuus selvittää, aiheuttavatko ne” ilmansaasteita tai edistävätkö ne niitä, joiden voidaan kohtuudella olettaa vaarantavan terveyttä tai hyvinvointia.”Joulukuussa 2009, EPA Administrator antoi vaarantaminen havainto, jossa todetaan, että ”kuusi kasvihuonekaasut otetaan yhdessä vaarantavat sekä kansanterveyden ja yleisen hyvinvoinnin,” ja että päästöt uusien moottoriajoneuvojen ”edistää kasvihuonekaasujen ilmansaasteita.”

vaarantamishavainnon vuoksi EPA ja National Highway Traffic Safety Administration (NHTSA) antoivat toukokuussa 2010 säädöksiä, joilla säännellään autojen ja kevyiden kuorma-autojen kasvihuonekaasupäästöjä Clean Air Act-lain II osaston nojalla.

koska kasvihuonekaasuja säännellään nyt CAA: n nojalla, EPA: n tulkinta puhdasta ilmaa koskevasta laista edellyttää, että se laatii lupastandardit uusille kiinteille lähteille, jotka ovat merkittäviä kasvihuonekaasujen lähteitä, kuten voimalaitoksille tai tuotantolaitoksille. Yhdysvaltain ympäristönsuojeluvirasto EPA antaa ja panee täytäntöön tällaisia lähteitä koskevia säännöksiä CAA: n uusien lähteiden suorituskykyvaatimusten ja uusien lähteiden uudelleentarkastelua koskevien säännösten mukaisesti. EPA: n pyrkimykset ovat aihe merkittäviä poliittisia kiistoja ja käräjöintejä, vaikka haasteita perustava EPA GHG rulemakings epäonnistui saada veto tuomioistuimessa.

ELR: n artikkeleista, joissa käsitellään Clean Air Act-lain kykyä torjua ilmastonmuutosta, löytyy Franz Litz, What to Expect From EPA: Regulation of Greenhouse Gas Emissions Under The Clean Air Act, Robert McKinstry, the Clean Air Act: a Suitable Tool for admitting the Challenges of Climate Change, ja Brigham Daniels, Regulating Climate: What Role for the Clean Air Act?

Kuuntele ja lataa aineistoa D. C: n ELI-seminaarista. Circuit tuomiot EPA: n kasvihuonekaasujen sääntely sitoumuksia oppia, miten tuomioistuin ylläpiti EPA: n sääntelyohjelma ja katsella ja ladata materiaalia seminaarista välittömästi sen jälkeen, kun tuomioistuimen suullisia argumentteja Debrief D. C. Circuit suullisia argumentteja EPA: n GHG sääntely sitoumuksia.

on olemassa monia muita liittovaltion säädöksiä ja määräyksiä, joita voidaan käyttää kasvihuonekaasujen valvontaan, aina kansallisesta Ympäristöpoliittisesta laista Clean Water Act-lakiin ja uhanalaisia lajeja koskevaan lakiin sekä presidentin Toimeenpaneviin määräyksiin. Lisäksi jotkut yrittävät käyttää tuomioistuimia väittämällä, että on olemassa liittovaltion ja osavaltion common law-syitä toimia kasvihuonekaasujen aiheuttajia vastaan sekä julkisen luottamuksen doktriinin väitteitä.

valtioiden aloitteet

valtiot ovat omaksuneet erilaisia lähestymistapoja ilmastonmuutoksen torjumiseksi, mukaan lukien alueellisten ohjelmien perustaminen kasvihuonekaasupäästöjen torjumiseksi. Osavaltioista Kalifornia on ottanut kaikkein kattavimmat askeleet kohti kasvihuonekaasujen valvontaa, ja monet paikkakunnat ovat myös ryhtyneet kasvihuonekaasujen vähentämiseen liittyviin aloitteisiin.

alueelliset aloitteet

alueellinen Kasvihuonekaasualoite (Rggi) koillisessa oli ensimmäinen alueellinen kasvihuonekaasujen vähentämispyrkimys, jota seurasivat Western Climate Initiative ja Midwestern Greenhouse Gas Reduction Accord. Joulukuussa 2005 muodostettuun RGGIIN kuuluu useita Koillis-ja Keski-Atlantin osavaltioita. Sopimus koskee vain tietyn kokoluokan ylittäviä fossiilisilla polttoaineilla toimivia sähkögeneraattoreita, ja se kattaa ainoastaan CO2-päästöt. Rggi: n ydinmekanismi on markkinapohjainen cap-and-trade-ohjelma. Sopimus rajoittaa CO2-päästöt vuoden 2009 tasolle ja edellyttää, että säännellyillä voimalaitoksilla on päästöoikeudet jokaista päästämäänsä hiilidioksiditonnia kohti cap and trade-ohjelman avulla. Valtioilla on laaja harkintavalta monissa täytäntöönpanoon liittyvissä kysymyksissä, kuten päästöoikeuksien alustavassa jakamisessa, lupamenettelyissä ja tietyntyyppisiä laitoksia koskevissa poikkeuksissa. Kaikkien valtioiden on ohjattava tietty prosenttiosuus päästöoikeuksien huutokaupan tuotoista energiainvestointiohjelmiin, jotka hyödyttävät kuluttajia. Esimerkiksi Maine käyttää osan huutokaupan tuotoista sähkön ja lämmön yhteistuotantoyksiköiden rakentamiseen tehtaiden energiatehokkuuden parantamiseksi. Toukokuussa 2011 New Jersey ilmoitti vetäytyvänsä RGGI: stä, ja muiden osavaltioiden lainsäätäjät ovat yrittäneet vetää muita osavaltioita RGGI: stä.

kaksi muuta aluetta on alkanut toteuttaa omia kasvihuonekaasujen vähentämisohjelmiaan. Western Climate Initiative (WCI), johon kuuluu useita Kanadan läntisiä osavaltioita ja osia, perustettiin vuonna 2007. Kuitenkin Meksiko, Arizona, Washington, Oregon, Montana ja Utah ovat kaikki viime aikoina vetäytyneet jättäen vain Kalifornian ja neljä Kanadan provinssia ohjelmaan. WCI aikoi toteuttaa rggi: n kaltaisen cap-and-trade-ohjelman vuodesta 2012 alkaen, mutta se ei ole enää todennäköistä, vaikka Kalifornia saattaa ponnistaa eteenpäin ehkä kanadalaisten kumppanien kanssa tai yksin. . Vetäytyneet valtiot ovat kaikki liittyneet Pohjois-Amerikka 2050-ohjelmaan, joka on WCI: n uusi aloite, joka ei sisällä cap-and-trade-ohjelmaa. Seitsemän Keskilännen osavaltiota ja Kanadan provinssi muodostivat Midwestern Regional Greenhouse Gas Accord (Mggra)-sopimuksen ja sopivat alueellisen cap-and-trade-ohjelman kehittämisestä, mutta aloite on pysähtynyt.

California Global Warming Solutions Act

California hyväksyi vuonna 2006 Global Warming Solutions Act-lain, joka sisältää useita merkittäviä ilmastonmuutosaloitteita. Lain yleisenä tavoitteena on vähentää kasvihuonekaasupäästöjä koko maassa vuoden 1990 tasolle vuoteen 2020 mennessä. California Air Resources Board (CARB) on vastuussa lain täytäntöönpanoasetusten kehittämisestä ja valvonnasta, joista useimpien on määrä tulla voimaan vuonna 2012.

CARB ’ s Scoping Plan hahmottelee Global Warming Solutions Act-lain täytäntöönpanoa, mukaan lukien:

• osavaltion laajuinen cap-and-trade-ohjelma, joka kattaa alat, joiden osuus kasvihuonekaasupäästöistä on yli 80%
• rakennusten ja laitteiden energiatehokkuusvaatimusten tiukentaminen
• uusiutuvan sähköntuotannon vaaditun prosenttiosuuden lisääminen valtion salkkustandardissa
• henkilöautojen ja kevyiden kuorma-autojen Polttoainetaloudelliset vaatimukset
• Vähähiilisten polttoaineiden standardi
• teollisuuslaitosten energiatehokkuuden auditointi.

CARB on pannut täytäntöön sääntöjä, jotka edellyttävät kasvihuonekaasupäästöjen raportointia ja todentamista, ja yksilöinyt ”varhaisia toimia” vähentämistoimenpiteitä, joihin voitaisiin ryhtyä nopeasti, kun laajemmat täytäntöönpanosäädökset ovat kehitteillä.

tukeakseen edelleen Global Warming Solutions Act-lain tavoitteita Kalifornia hyväksyi vuoden 2008 Sustainable Communities and Climate Protection Act-lain sekä senaatin lakiesityksen 732. Sustainable Communites-laki edellyttää, että ARB laatii henkilöautoille alueelliset kasvihuonekaasupäästöjen vähennystavoitteet ja asettaa tavoitteet osavaltion 18: lle kaupunkisuunnittelujärjestölle (mPOS). MPO: iden on kehitettävä ”kestävän kehityksen yhdyskuntastrategia”, joka täyttää päästövähennystavoitteet toteuttamalla kestävää maankäyttöä, asumista ja liikennettä koskevaa politiikkaa. Senaatin lakiesitys 732 perustaa ja rahoittaa strategisen Kasvuneuvoston tukemaan näitä kestävän suunnittelun toimia.

paikalliset aloitteet

monet paikkakunnat ovat ryhtyneet toimiin kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseksi esimerkiksi Yhdysvaltain pormestarien konferenssin Ilmastonsuojelusopimuksen ja ICLEI: n avulla. Kunnanhallituksen toimiin ilmastonmuutoksen hillitsemiseksi on kuulunut ilmastonmuutoksen hillintä-ja sopeutumissuunnitelmien laatiminen, vihreän kehityksen edistämissuunnitelmien laatiminen sekä uusien ohjelmien, kuten aurinkoenergiaohjelmien ja energiatehokkuusohjelmien, edistäminen malleina muille kaupungeille.

jos haluat keskustella paikkakuntien roolista ilmastolaissa ja-politiikassa, Lue Patricia Salkin,Cooperative Federalism and Climate Change: New Meaning to ”Think Globally–Act Locally” ja Michael Burger, Empowering Local Autonomy and Encouraging Experimentation in Climate Change Governance: The Case for a Layered Regime.

ilmastonmuutokseen Sopeutumispyrkimykset

vaikka monet ilmastonmuutoksen torjuntapyrkimykset keskittyvät kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseen, jota kutsutaan myös hillinnäksi, ilmastonmuutokseen sopeutuminen on myös tärkeä osa ilmastonmuutoksen hallintaa. Liittovaltio, osavaltio ja paikallishallinto tunnustavat yhä useammin muuttuvan ilmaston suunnittelun merkityksen ja sen vaikutukset kansanterveyteen, ympäristöön ja rakennettuun ympäristöön. Esimerkiksi Council on Environmental Quality task force-työryhmä laati liittovaltion virastoille suosituksia, joiden mukaan ilmastonmuutokseen sopeutumisen suunnittelu voitaisiin sisällyttää niiden säännöllisiin suunnittelutoimiin. Monet yhdysvaltalaiset kaupungit, kuten Chula Vista, CA, ja Keene, NH, ovat aloittaneet sopeutumissuunnittelun paikallistasolla. Myös kansainvälisissä toimissa aletaan keskittyä sopeutumiseen ja hillintään.