중국은 국가의 개혁과 개방 기간이 1970 년대 후반에 시작된 이후 절대 빈곤에서 7 억 명 이상의 사람들을 제기 할 수 있었다.40 년 동안,국가는 글로벌 남부에 대한 투자와 개발 자원의 중요한 공급자로 대외 원조의 주요 수신자에서 자신을 변형했다. 중국의 개발 원조를 제공하는 방법은 여러 측면에서 경제 협력 및 개발기구가 정한 공식 개발 원조의 일반적인 기준과 다릅니다. 그러나 두 가지 접근 방식은 개발 도상국의 경제 성과와 사회 복지 시스템을 개선하는 동시에 공여국의 국가 이익을 제공하는 것을 목표로합니다.
중국의 대외 원조 프로그램은 반복적이지만 점진적인 개혁의 주제였으며,이는 국가의 전반적인 경제 궤적을 반영하고 오늘날에도 계속되고있는 추세입니다. 중국은 약 1 년 전인 2018 년 4 월에 중국 국제개발협력기구를 설립했으며,중국의 개발원조 모델 개혁에 대한 노력은 계속되고 있다. 기관은 높은 목표를 부여하고있다,하지만 단기 기대는 국가의 기존 대외 원조 관료에 맞는 방법에 대한 느린 질문에 의해 강화되어야한다. 결국,중국은 수십 년 동안 대외 원조를 제공 해 왔으며,중국 국제 개발 공동체는 2000 년대 초부터 양자 원조 기관을 요구 해왔다. 중국 대외 원조의 역사와 젊은 개발 기관의 설립 뒤에 숨겨진 논리를 살펴보면 그 지위와 그것이 수행 할 역할을 상황화하는 데 도움이 될 수 있습니다.
중국 대외 원조의 진화
현재 베이징 정권 하에서,이웃 국가들에 자원을 보내는 중국의 관행은 1950 년대 초로 거슬러 올라간다. 인식 된 미국의 봉쇄 노력과 미국의 압력에 직면 아시아의 대외 원조 프로그램,중국은 1950 년대 초에 각각 미국과 프랑스 군대에 대한 그들의 투쟁을 지원하기 위해 북한과 베트남에 대한 군사 및 식량 지원을 포함하는 자체 기술 된 외부 지원 프로그램을 시작했습니다.
쳉 쳉
중국의 대외 원조에 대한 접근 방식은 수취국의 주권과 상호 이익을 강조하는 일련의 원칙을 중심으로 점차 합쳐졌다. 1964 년 가나 아크라를 방문하는 동안 중국 총리 주은래는 베이징이 여전히 8 가지 원칙으로 알려진 대외 원조에 대한 중국의 접근 방식을 지배하는 것으로 설명하는 공식화 된 아이디어를 공개했습니다. 이러한 중국 외교의 필수 요소에는 주권 독립,다른 국가의 국내 문제에 대한 불간섭 및 동등한 협력과 같은 교훈이 포함됩니다. 한편 중국은 탄자니아와 잠비아를 연결하는 타 자라 철도와 같은 많은 아프리카 국가 및 다른 지역의 대규모 원조 프로젝트에 자금을 지원하면서 외교적 인정을 위해 대만과 경쟁하기 위해 소위 수표 외교의 시합에 참여했습니다.1 이 지출은 중국 경제에 큰 부담을 주었고 일부 외국 비평가들은 중국이 사회주의 지도자만을 지원한다고 비난했다. 문화 혁명이 끝날 무렵,대규모 대외 원조 프로젝트는 모택동의 유산의 일부가되었다:대외 원조는 5 에 달했다.1971 년부터 1975 년까지 총 정부 지출의 9%,1973 년 6.9%로 최고치.2
1970 년대 후반에 개혁 기간이 진행됨에 따라 중국은 원조 프로그램을 재구성하기 시작했다. 1979 년 베이징과 워싱턴이 외교 관계를 수립 한 후 중국 지도자들은 국제적인 지원을 위해 타이베이와의 경쟁에 덜 관심을 갖게되었습니다. 따라서 중국은 새로운 원조 프로젝트를 제공하는 것을 중단하고 이미 세계 남부에서 수립 한 프로젝트를 유지하는 데 전념했습니다.
이러한 경향은 중국이 1990 년대 중반에 대외 원조를 관리하는 기관을 개혁하기 시작할 때까지 계속되었다.그 시점에서 중국 정부는 상무부,외교부,국가 외환행정부,교육부,농업부 등 여러 국가기관을 포함하는 대외 원조에 대한 상호 조정 시스템을 구축했다. 더 중요한 것은,두 개의 새로운 정책 은행은 1994 년에 시작되었다,중국의 수출입 은행과 중국 개발 은행. 베이징은 대외 원조가 수혜자에게 단방향 혜택을 제공하기보다는 공동 발전을 추구하도록 설계되었다고 진술하기 시작했습니다. 그리고 두 은행은 점차 중국의 대외 원조와 개발 금융의 기둥이되었다. 2000 년 중국의 대외 원조는 중국이 중국-아프리카 협력에 관한 첫 번째 포럼을 개최했을 때 국제적인 관심을 모으기 시작했다.이 포럼은 곧 베이징과 아프리카 파트너 간의 협력을위한 주요 플랫폼으로 기능하기 시작했다.
최근 2013 년 말,시진핑 대통령 하에서 베이징은 벨트 및 도로 이니셔티브를 발표함으로써 다른 국가의 주요 인프라 프로젝트에 자금을 지원하겠다는 약속을 갱신했습니다. 이 이니셔티브는 신속하게 중국의 전반적인 외교 정책의 주요 구성 요소가되었고 국가의 대외 원조 프로그램에 대한 또 다른 개혁을 시작했습니다. 이러한 최신 개혁은 여러 목표를 달성하기위한 것입니다. 첫째,이러한 변화는 중국의 대외 원조 시스템을 정리하여 중국의 대외 원조의 효율성과 효율성을 향상시키는 것을 목표로합니다. 둘째,상업 거래와 개발 지원을 혼합 한 것에 대한 외국의 비판에 대응하여 베이징은 대외 원조를 상업 자금 조달 패키지와 차별화 할 계획이다. 셋째,중국은 대외 원조 포트폴리오와 농업,공중 보건,교육 등의 분야에서 사회적 의식 개발 프로젝트의 브리 큰 범위에 통합 할 것으로 보인다.
중국발전기구의 경우
이 정신으로 2015 년 말부터 중국중앙정부는 여러 가지 새로운 규정과 부패방지 조치를 시행하고 해외원조사사업에 대한 실사조건을 시행함으로써 국가원조 포트폴리오의 감시 및 관리 메커니즘을 통합하기 시작했다. 이 과정의 일환으로 2018 년 3 월 중국은 양자 원조 기관인 시드 카를 설립하여 대외 원조 관리 시스템을 재구성하기로 결정했습니다.
새로운 기관의 뒤에 논리는 이해하기 어렵지 않다. 중국의 원조와 개발 지출이 눈에 띄면서 많은 새로운 배우들이 등장했습니다. 브리는 중국의 원조 관련 작업을 더욱 복잡하게 만들었고 오래된 원조 조정 시스템은 베이징의 개발 활동을 규제하고 효율성을 향상시키지 못했습니다. 중국이 주요 글로벌 기부자가됨에 따라 전 세계 언론 매체는 개발 도상국에서의 행동을 면밀히 조사했습니다. 이를 감안할 때 개발 원조를 조정하기 위해 단일 기관을 설립하는 것은 자연스러운 움직임이었습니다.
첫째,금융위원회는 중국의 대외 원조를보다 상업적으로 지향하는 금융 흐름과 구별 할 수 있습니다. 2000 년대 초반부터 설립된 기부자들은 아프리카에 대한 중국의 원조가 개발 원조의 표준적인 개념에 부합하는지 의문을 제기했다. 중국 정부는”중국의 대외 원조에 관한 백서”의 2011 년과 2014 년판 두 가지 공식 문서를 발표했는데,문제의 재정 흐름의 대부분은 공식 대외 원조 예산에 포함되지 않았지만 이러한 비판은 시간이 지남에 따라 악화되었다. 일부 관측통들은 베이징이 불량 기증자이며 신식민주의와 부채 함정 외교를 실천하고 있다고 비난했다. 투명성 문제 외에도 이러한 비판의 또 다른 이유는 이러한 금융 흐름이 다른 국가의 개발을 감독하지 않고 무역과 투자를 촉진하기위한 상무부에 의해 통제되고 모니터링 되었기 때문입니다. 2015 년 11 월 15 일(토)~2015 년 12 월 15 일(일)~2015 년 12 월 15 일(일)~2015 년 12 월 15 일(일)~2015 년 12 월 15 일(일)~2015 년 12 월 15 일(일) 한편,개발 목적의 우대 구매자 크레딧 및 주식 투자(중국 개발 은행의 중국-아프리카 개발 기금 또는 중국 수출입 은행의 중국-아프리카 산업 협력 기금과 같은 투자 자금)와 같은 상업 금융 계약은 상무부의 통제하에 유지됩니다. 중국은 국가가 다른 금융 차량을 더 잘 구별하고 개발 지원 관행에 대한 명확한 그림을 제공한다면 대외 원조 프로그램의 명성이 향상되기를 희망합니다.
둘째,시드 카는 중국의 대외 원조 시스템의 중심에서 통일 된 배우가 될하기 위해 노력할 것입니다. 이전에 베이징은 원조 포트폴리오를 감독하기 위해 단일 기관 대신 여러 부처와 정책 은행 간의 조정 시스템에 의존했습니다. 당연히,그 배우들의 이익과 목표가 항상 일치하지는 않았으며,이는 중국의 해외 개발 노력의 효율성과 효율성을 약화시켰다. 이 조정 기능은 중국의 원조 예산이 2003 년과 2015 년 사이에 연간 약 14%증가했기 때문에 특히 중요 할 것입니다. 당연히,이 정책 과정에 관련된 모든 부처는이 기금의 더 큰 몫을 원했습니다. 대외 원조를 특별히 맡은 통일기구는 이러한 경쟁부처들 간의 긴장을 완화하고 중국의 원조 프로그램의 성과를 향상시키는 것을 목표로 할 것이다.
브리 프로젝트를 촉진하는 데 도움이 새로 설립 된 시드니의 또 다른 기능입니다. 브리는이를 지원하기 위해 새로운 기관과 양자 및 다자 개발 금융 기관이 만들어 졌기 때문에 중국의 대외 원조 프로그램에 큰 도전을 제기합니다. 기존의 정책 조정 시스템은 새로운 개발 은행,아시아 인프라 투자 은행,실크로드 펀드 및 기타 더 좁게 초점을 맞춘 엔티티와 같은 많은 새로운 플레이어와 효과적으로 작동 할 수 없었습니다. 지금 그 자리에 시드 카와,이론적으로,모든 앞서 언급 한 기관 중 모든 원조 관련 프로젝트를 관리하는 단 하나의 기관이있을 것이다.
셋째,중국 외교 원조에 관한 연구 및 정책 권고를 촉진하는 것을 목표로한다. 많은 서방 국가에 비해 중국은 국제 개발 연구에 충분히 투자하지 않았으며,이는 단지 몇 개의 대학 및 연구소에서 연구 된 과목입니다. 원조에 종사하는 정부 관리들은 중국의 원조 관련 지출의 성장에 거의 보조를 맞출 수 없다. 대부분의 전통적인 공여국은 일반적으로 미국 국제 개발기구,일본 국제 협력기구 및 영국 국제 개발부와 같은 양자 지원 기관을 통해 원조에 관한 광범위한 주제에 대한 연구 능력을 상당히 갖추고 있습니다. 대조적으로,중국 정부는 원조 관련 활동,특히 현장 프로젝트 구현 측면에서 다소 제한된 연구 능력을 보유하고 있습니다. 경제 및 상업 카운슬러 사무실(국내 상무부 대표)의 소수의 개인 만이 중국의 모든 개발 프로젝트를 수행 할 수는 없습니다. 강력한 대외 원조 연구 능력을 갖춘 통합 기관은 중앙 정부가 지원할 프로젝트를 선택할 수 있도록 지원함으로써 효율성을 향상시키는 데 도움이됩니다.
현실적 기대 설정
국무원은 국내 최고 행정 기관인 국무원 바로 아래에 있으며 외교부와 상무부의 대외 원조 지점을 결합합니다. 기관의 설립은 고무적인 개발이지만,그것은 기대를 누그러하는 것이 중요하다,대리 사역으로 시드카의 상태가 구현 능력을 제한 할 수 있습니다 특히 이후. 수평선에 몇 가지 장애물이 있습니다. 첫째,직원의 크기를 확장하기 어려울 수 있습니다. 충분한 자원이 없으면 기관은 거버넌스 및 연구 기능을 전적으로 수행하는 데 어려움을 겪을 수 있습니다. 둘째,차관급 기관이 교육부,보건부,농업 및 농촌부와 같은 다른 부처에서 대외 원조 프로젝트를 조정하는 것은 어려울 수 있습니다. 셋째,중국의 개발 기관은 중앙 정부가 이끄는 일부 국유 기업을 감시하고 감독하는 데 어려움을 겪을 수 있으며,이는 국가의 행정 및 관료적 명령 체인에서 대리 부처와 같은 순위이기 때문입니다.
따라서 시드 카의 논리는 상당히 분명하지만 중국의 대외 원조 시스템에서 새로운 기관의 실제 역할은 계속 미세 조정 될 것입니다. 중국의 대외 원조를 개혁하려는 노력에 대한 초기 단계는 안심할 수 있지만,새로운 기관이 의도 한 기능을 수행하기 위해서는 시간이 지남에 따라 더 많은 조치와 조치가 필요할 것입니다.
쳉 쳉은 아프리카 이니셔티브(미아이)에서 만든 수석 경제학자이다. 이 국제 비정부기구는 전통 기부자와 신흥 기부자의 노력을 모아 아프리카의 산업화에 전념하고 있습니다.
이 기사는 카네기-칭화 센터가 주최하는 중국 국제 개발 원조에 관한 워크샵에서 얻은 일련의 일부입니다. 이 센터는이 시리즈를 가능하게 한 지원에 대한 록펠러 재단에 감사드립니다. 이 간행물에 대한 연구를 지원하기위한 저자 감사 아르 민 아르 주마 니안.
노트
1 타자라는 다르에스살람과 카피리 므포시를 연결하는 탄자니아-잠비아 철도를 말한다. 중국의 주요 대외 원조 프로젝트 인 1,860 킬로미터 길이의 철도는 1970 년에서 1976 년 사이에 건설되었습니다.
2 린시,당대 중구오 더 두이와이 징지 허 주오,(중국 사회 과학 출판사,베이징,1989),68.