handelsbarrières
overheidsinstanties
welke overheidsdienst behandelt klachten van binnenlandse exporteurs tegen buitenlandse handelsbelemmeringen bij de WTO of in het kader van andere overeenkomsten?
het Bureau of Trade Remedy and Investigation (TRB) Onder het Ministerie van Handel (MOFCOM) is verantwoordelijk voor het opstarten van onderzoeken naar buitenlandse handelsbelemmeringen, die kunnen worden veroorzaakt door klachten van binnenlandse exporteurs.
klachtenprocedure
Wat is de procedure voor het indienen van een klacht tegen een buitenlandse handelsbelemmering?
belanghebbenden, waaronder vertegenwoordigers van binnenlandse industrieën of binnenlandse bedrijven die door de buitenlandse handelsbelemmeringen worden getroffen, kunnen bij het TRB een klacht indienen waarin de buitenlandse beperkende maatregelen, de betrokken Chinese producten of diensten en de negatieve gevolgen voor de binnenlandse industrieën worden beschreven. Het TRB beslist binnen 60 dagen na ontvangst van de klacht of er een onderzoek wordt ingesteld.
redenen voor het onderzoek
wat zal de autoriteit in overweging nemen wanneer zij besluit een onderzoek te beginnen?
bij het besluit om een onderzoek in te stellen, zal het TRB nagaan of het door de klager overgelegde bewijsmateriaal toereikend is en of de betrokken beperkende handelsmaatregelen een handelsbelemmering vormen. Een handelsbelemmering moet ten minste aan een van de volgende voorwaarden voldoen::
- de beperkende maatregel is in strijd met de internationale verdragen of andere overeenkomsten waarbij zowel China als het betrokken derde land lid zijn; en
- de beperkende maatregel schaadt de buitenlandse handel in termen van markttoegang of concurrentievermogen van de betrokken Chinese producten of diensten.
maatregelen tegen buitenlandse handelsbelemmeringen
welke maatregelen buiten de WTO kan de Autoriteit eenzijdig nemen tegen een buitenlandse handelsbelemmering? Zijn dergelijke maatregelen momenteel van kracht?
Chinese wet machtigt MOFCOM alleen om:
- corrigerende maatregelen nemen in het kader van de toepasselijke bilaterale of multilaterale overeenkomsten; of
- verzoeken om overleg of onderhandeling, of gebruikmaken van geschillenbeslechtingsmechanismen in het kader van dergelijke bilaterale of multilaterale overeenkomsten.China heeft buiten het kader van de Wereldhandelsorganisatie (WTO) geen vergeldingsmaatregelen genomen tegen buitenlandse handelsbarrières. China heeft tal van zaken aanhangig gemaakt bij het orgaan voor geschillenbeslechting (Dsb) met betrekking tot kwesties met betrekking tot buitenlandse handelsbelemmeringen, waaronder bijvoorbeeld de klacht tegen maatregelen van de regering van de Verenigde Staten die stimulansen boden voor het gebruik van in eigen land geproduceerde hernieuwbare energieproducten. Er was een duidelijk verband tussen dergelijke klachten van het DSB en het eerder door het TRB uitgevoerde onderzoek naar handelsbelemmeringen. steun aan de particuliere sector
welke steun verwacht de regering van de particuliere sector om een WTO-zaak aan te spannen?
in China zijn particuliere organisaties wettelijk niet verplicht om financiële steun te verlenen aan zaken die door de Chinese regering bij de WTO zijn aangespannen. In de praktijk wordt van de betrokken ondernemingen of brancheorganisaties verwacht dat zij hun medewerking verlenen aan het verzoek om informatie die relevant is voor de WTO-zaken.
opmerkelijke non-tarifaire belemmeringen
welke opmerkelijke handelsbelemmeringen anders dan vergeldingsmaatregelen legt uw land op de invoer?De Overeenkomst van China inzake de toepassing van sanitaire en fytosanitaire maatregelen (SPS) bestaat uit een groot aantal wetten, voorschriften en nationale normen. De producten die onder de richtlijn vallen, omvatten levensmiddelen, natuurvoeding, dieren en planten, diervoeders en cosmetica.
de essentiële eisen van de SPS-regeling zijn ervoor te zorgen dat de betrokken producten voldoen aan de verplichte gezondheids-en sanitaire normen van China. Deze vereisten worden voornamelijk gehandhaafd door middel van de volgende mechanismen (die elkaar kunnen overlappen):):
- een verplichte preregistratie, waarbij bepaalde producten, zoals cosmetica en natuurvoedsel, niet in China kunnen worden ingevoerd of gedistribueerd zonder registratie van de Chinese voedsel-en drugregulerende autoriteiten;
- een goederencontroleproces dat de meeste levensmiddelen, cosmetica en dierlijke of plantaardige producten moeten ondergaan op het niveau van de inklaring, wat visuele inspectie en laboratoriumtests kan inhouden, afhankelijk van de tarieflijnen van de producten;
- een eis dat buitenlandse leveranciers van bepaalde dierlijke voedingsmiddelen (bijvoorbeeld vlees en zuivelproducten) door de Algemene douaneadministratie (GAC) worden vermeld als “erkende producenten” door middel van een bilateraal protocol tussen GAC en zijn buitenlandse tegenhanger; en
- aanwijzing van exportlanden waar bepaalde meer “gevoelige” voedingsmiddelen (bijvoorbeeld vlees en fruit) mogen worden ingevoerd. De aangewezen landen zijn meestal die landen die ziekte controle protocollen met China.
het gedecentraliseerde karakter van de SPS-regelgevings-en handhavingsstructuur blijft een aanzienlijke uitdaging om aan deze regeling te voldoen.
technische handelsbelemmeringen
net als de SPS bestaan de Chinese technische handelsbelemmeringen (tbt) ook uit complexe technische voorschriften, regels en normen. Deze tbt-eisen worden voornamelijk afgedwongen door middel van een technisch conformiteitsbeoordelingssysteem, bekend als de China Compulsory Certification (CCC). Met name producten die onder CCC vallen (waaronder een breed scala aan producten, zoals consumentenelektronica, huishoudelijke apparaten en automotive producten) worden vermeld in een catalogus die wordt gepubliceerd door de Chinese autoriteit voor normalisatie en accreditatie. Deze producten moeten een certificeringsproces ondergaan, gewoonlijk uitgevoerd door een lokale vestiging of aangewezen agent van de Chinese autoriteit in het vreemde land van vervaardiging, om conformiteit met de Chinese technische vereisten te waarborgen. Gecertificeerde producten mogen de CCC-markering gebruiken, wat een voorwaarde is voor Chinese markttoegang.
toen China in 2017 De Cybersecurity Law afkondigde, zijn er ook TBT-maatregelen ontstaan die van toepassing zijn op de uitvoer van buitenlandse informatiebeveiliging en netwerkproducten naar China. Deze maatregelen vereisen in wezen dat bepaalde specifieke categorieën “kritieke netwerkproducten” en “netwerkbeveiligingsproducten”, alsmede een bredere categorie van netwerkproducten die aan kritieke informatie-infrastructuur in China worden geleverd, worden onderworpen aan verschillende niveaus van testen, accreditatie en nationale veiligheidsbeoordelingen om toegang tot de Chinese markt te verkrijgen. De redenen voor het verlenen of weigeren van toegang tot de markt variëren ook met de producten, waaronder technische conformiteit, de sterkte van encryptie, een bedreiging voor de nationale veiligheid van China en de duurzaamheid van de toeleveringsketen, enz. De regelgevende maatregelen op dit gebied zijn nog steeds in ontwikkeling, nu China Nieuwe uitvoeringsverordeningen, regels en nationale normen blijft uitrollen.