Overview
felülvizsgálat alatt
az üvegházhatást okozó gázok kibocsátása által okozott éghajlatváltozás kezelésére irányuló jogi erőfeszítések nemzetközi szinten kezdődtek az Egyesült Nemzetek éghajlatváltozási Keretegyezményével 1992-ben, de az Egyesült Államokban szövetségi, regionális és állami szinten nem tudtak gyökeret verni.
Hallgassa meg és töltse le az Eli szeminárium anyagait éghajlatváltozás: Bevezetés. Az ELI tagjai élőben vagy archivált fájlokon keresztül hallgathatják meg az ELI havi klímaváltozási tájékoztatóját, hogy kövessék a legújabb éghajlatváltozási törvényeket, politikákat és menedzsment fejleményeket. Az éghajlatváltozásról szóló törvény mélyreható megvitatását lásd: Tom Mounteer, éghajlatváltozás Deskbook.
az éghajlatváltozás és az üvegházhatást okozó gázok kibocsátása
az emberi tevékenységből eredő éghajlatváltozás napjaink egyik legsürgetőbb és legfontosabb környezetvédelmi kérdése. Az éghajlatváltozással foglalkozó kormányközi testület (IPCC) 1990-es értékelő jelentésében felhívta a nemzetközi figyelmet az éghajlatváltozásra, ahol arról számolt be, hogy az üvegházhatású gázok (ÜHG) kibocsátásának növekedése a Föld felszínének jelentős felmelegedését okozza, amely meghaladja a természetes eseményt. Az IPCC 2007-ben kiadott” negyedik értékelő jelentése: éghajlatváltozás ” egyértelműen kijelentette, hogy az emberi tevékenységek növelik az üvegházhatást okozó gázok koncentrációját: “A szén-dioxid-koncentráció globális növekedése elsősorban a fosszilis tüzelőanyagok használatának és a földhasználat változásának köszönhető, míg a metán és a dinitrogén-oxid növekedése elsősorban a mezőgazdaságnak köszönhető.”Az amerikai kormányzati jelentések egyetértenek ezzel az értékeléssel.
az éghajlatváltozás mögött álló tudomány részletes megvitatását lásd: jelentés az éghajlatváltozásról: a tudomány megértése, 4.kiadás.
1.ábra az IPCC harmadik értékeléséből. http://en.wikipedia.org/wiki/File:1000_Year_Temperature_Comparison.png
hat fő üvegházhatású gáz hajtja végre az éghajlatváltozást, a legjelentősebb hozzájáruló a szén-dioxid. A globális felmelegedési potenciál (GWP) annak a hőmennyiségnek a relatív mértéke, amelyet egy adott gáz csapdába ejti a légkörben meghatározott időszakokban. A szén-dioxid GWP értéke 1, mert ez az alapegység, amelyhez az összes többi gázt összehasonlítjuk. A metán élettartama GWP 12, ami azt jelenti, hogy a légkörben lévő metán 12-szer nagyobb melegedési potenciállal rendelkezik, mint szén-dioxid.
|
GWP értékek és |
élettartam |
globális felmelegedési potenciál időhorizont |
||
|
20 év |
100 év |
500 év |
||
|
metán |
||||
|
dinitrogén-oxid |
||||
|
HFC-23 (fluorozott szénhidrogén) |
12,000 |
14,800 |
12,200 |
|
|
HFC-134a (fluorozott szénhidrogén) |
3,830 |
1,430 |
||
|
kén-hexafluorid |
3,200 |
16,300 |
22,800 |
32,600 |
adaptálva https://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/wg1/en/ch2s2-10-2.html
az Egyesült Államok emberi tevékenységei, amelyek a legnagyobb mértékben járulnak hozzá a légkörbe kerülő üvegházhatású gázok egy része villamosenergia-termelés, szállítás, ipar, mezőgazdaság és kereskedelmi épületek.
http://elr.info//news-analysis/40/10547/implementing-behavioral-wedge-designing-and-adopting-effective-carbon
bár ez a lista egyértelműen szemlélteti, hogy az üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának kezelése erőfeszítéseket igényel az energia, a közlekedés, az építőipar, az ipari és más létfontosságú gazdasági ágazatokban, a lakosság mindennapi tevékenysége jelentősen hozzájárul az üvegházhatást okozó gázok kibocsátásához is:
a http://elr.info//news-analysis/40/10547/implementing-behavioral-wedge-designing-and-adopting-effective-carbon
így az üvegházhatást okozó gázok szabályozása érinti az egész gazdaságot és a mindennapi döntéseket, amelyeket mindannyian hozunk.
nemzetközi kezdeményezések
az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezményét (UNFCCC) 1992-ben vezették be annak érdekében, hogy ellenőrizzék a globális éghajlatváltozáshoz hozzájáruló üvegházhatású gázok kibocsátását. Az Egyezmény számos alapelvet állapított meg arra vonatkozóan, hogy a nemzetközi hogyan fogja kezelni az éghajlatváltozást, beleértve azt az elképzelést, hogy a fejlett országok, akik a múltban a legtöbbet járultak hozzá a globális felmelegedéshez, kötelessége volt vezető szerepet vállalni az éghajlatváltozás káros hatásainak enyhítésében, más néven “közös, de differenciált felelősség.”Az UNFCCC részes felei megállapodtak abban is, hogy nemzeti üvegházhatásúgáz-kibocsátási jegyzékeket dolgoznak ki, megosztják a tudományos kutatást és a technológiát, és segítenek az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodást célzó intézkedések meghozatalában. Ezen megállapodások egyike sem volt jogilag kötelező érvényű.
1997 decemberében az UNFCCC Kiotói jegyzőkönyve 37 iparosodott ország és az Európai Közösség kötelező erejű kötelezettségvállalását állapította meg arra vonatkozóan, hogy az ÜHG-kibocsátást átlagosan 5% – kal az 1990-es szint alá csökkentik a 2008-as és 2012-es kötelezettségvállalási időszakban. Ezek a fejlett nemzetek megállapodtak abban, hogy teljesítik az országspecifikus célokat az üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának csökkentése érdekében. Ezzel szemben a fejlődő országoknak, még az olyan nagy fejlődő országoknak is, mint India és Kína, nem kellett teljesíteniük a kibocsátáscsökkentési célokat ebben az első fordulóban, és nem is kérték őket arra, hogy teljesítsék a kibocsátási célokat.
1997 nyarán, a Kiotói Jegyzőkönyv elfogadása előtt az Egyesült Államok Szenátusa 95-0 arányban határozatot fogadott el minden olyan szerződés ellen, amely nem vetett ki hasonló vámokat mind a fejlődő, mind a fejlett nemzetekre. A szavazás ellenére az Egyesült Államok elnöke, Bill Clinton aláírta a jegyzőkönyvet. A jegyzőkönyvet azonban soha nem nyújtották be a szenátusnak megerősítésre. 2001-re az Egyesült Államok bejelentette, hogy a jegyzőkönyvet nem ratifikálják. A jegyzőkönyv lépett hatályba az ratifikáló országok február 16, 2005.
annak megvitatására, hogy az Egyesült Államok miért nem lép be a Kiotói jegyzőkönyvbe, valamint olyan kérdésekre, amelyek korlátozzák az Egyesült Államok részvételét az éghajlatváltozás elleni nemzetközi erőfeszítésekben, lásd A Jody Freeman, az “éghajlatváltozás és az Egyesült Államok érdekei” című cikkcsomagot, valamint Jeffrey Hopkins, Richard Morgenstern, Kristen Sheeran és Laurie Johnson, valamint Richard Cooper válaszát, ” a Kiotói Jegyzőkönyv: Egy hibás koncepció ” és Robert Nordhaus, a környezeti integritás elérésének kerete és a kibocsátás-kereskedelem gazdasági előnyei a Kiotói Jegyzőkönyv alapján.
a Jegyzőkönyv a kibocsátás közvetlen csökkentése mellett három rugalmassági mechanizmust vezetett be, amelyek segítik a tagállamokat a kibocsátási célok elérésében: a kibocsátáskereskedelmet, a tiszta fejlesztési mechanizmust és a közös végrehajtást.
arról, hogy az ellentételezések hogyan működhetnek az Egyesült Államokban, lásd Kyle Danish, “nemzetközi ellentételezések és az Egyesült Államok éghajlatváltozási jogszabályai.
a Kiotói Jegyzőkönyv első megfelelési időszaka 2008-2012 volt. A felek durbani konferenciáján ezt meghosszabbították. A felek megállapodtak abban, hogy 2015-ig tárgyalnak egy olyan megállapodásról, amely legkésőbb 2020-ig hatályba lép, és amely mind a fejlett, mind a fejlődő országokat bevonja az éghajlatváltozás mérséklésébe, és arra törekszik, hogy a globális felmelegedés ne haladja meg a 2 KB-ot.
a Kiotói Jegyzőkönyv végrehajtására irányuló erőfeszítéseinek részeként az Európai Unió talán a legfejlettebb kibocsátáskereskedelmi rendszert, az európai kereskedelmi rendszert (ETS) vezette be. Európa deklarált célja, hogy a kibocsátás 2020-ban 21% – kal alacsonyabb legyen, mint 2005-ben.
Kalifornia ETS-hez való kapcsolódási kísérletének megvitatását lásd: Hanna Chang, Külügyi föderalizmus: Kalifornia kapcsolatának jogszerűsége az Európai Unió kibocsátáskereskedelmi rendszerével.
Szövetségi üvegházhatású gázok erőfeszítései
a Kongresszus többször is kísérletet tett az üvegházhatású gázokra vonatkozó átfogó jogszabályok elfogadására, de eddig egyik törvényjavaslat sem fogadta el mindkét törvényhozó házat. A legutóbbi törvényjavaslat, az amerikai tiszta energia és biztonsági törvény 2009 (H. R. 2545), a ház csak a szenátusban halt meg. A törvény központi mechanizmusa az egész gazdaságra kiterjedő cap-and-trade program volt az üvegházhatású gázok kibocsátására. Egy ilyen program keretében a szabályozó ügynökség meghatározza az éves ÜHG-kibocsátás maximális szintjét, és meghatározott mennyiségű szén-dioxid-egyenértékben osztja el a kibocsátási egységeket. A szabályozás hatálya alá tartozó kibocsátóknak ezután csökkenteniük kell kibocsátásukat, vagy elegendő engedélyt kell beszerezniük a teljes kibocsátásuk fedezésére. A törvény magában foglalta a megújuló villamosenergia-termelési szabványokat, számos energiahatékonysági ösztönzőt, valamint az üvegházhatást okozó gázok szabályozása által különösen érintett iparágak támogatását. A kongresszus megkövetelte, és az EPA végrehajtotta az üvegházhatású gázok kibocsátásának jelentését.
az éghajlatváltozással foglalkozó Szenátusi törvényjavaslatok megvitatásához lásd Kenneth Richards, az Éghajlatváltozási számlák összehasonlító elemzése az Egyesült Államok Szenátusában.
az egyik megközelítés, hogy a kongresszus az éghajlatra reagáljon, és reagáljon erre a megközelítésre, lásd Richard Lazarus, szuper gonosz problémák és éghajlatváltozás: a jelen visszatartása a jövő felszabadítása érdekében.
az EPA jelentési szabályainak megvitatásához hallgassa meg és töltse le az Eli szeminárium GHG jelentési szabályának eddigi anyagait: tanulságok és figyelembe veendő változások.
a Környezetvédelmi Ügynökség jelenleg szabályozza az üvegházhatást okozó gázokat a tiszta levegőről szóló törvény alapján. Míg a tiszta levegőről szóló törvény a levegőszennyezés számos formáját szabályozza, név szerint nem említi az üvegházhatást okozó gázokat. Október 20-án, 1999, egy csoport magán non-profit szervezetek petíciót EPA kezdeni szabályozó üvegházhatású gázok kibocsátását autók légszennyező a Tiszta Levegő Törvény. Miután az EPA megállapította, hogy az üvegházhatást okozó gázok nem “légszennyező anyagok”, amelyekre a CAA szabályozása vonatkozik, és elutasították a petíciót, ezekhez a csoportokhoz több állam, város és polgári csoport csatlakozott, akik az EPA határozatának felülvizsgálatát kérték a szövetségi bíróságon. A mérföldkőnek számító 2007-es Massachusetts v. Az EPA, a Legfelsőbb Bíróság úgy ítélte meg, hogy az üvegházhatást okozó gázok szabályozhatók a tiszta levegőről szóló törvény alapján, és hogy az ügyben a felperesek beperelhetik az EPA-t, hogy kérjék az ügynökséget az üvegházhatást okozó gázok szabályozásának megkezdésére.
az ügy eredménye az volt, hogy a mobil forrásokból származó üvegházhatású gázokat hivatalosan “légszennyezőnek” tekintették.”A CAA értelmében az EPA köteles volt meghatározni, hogy” okoznak-e vagy hozzájárulnak-e olyan légszennyezéshez, amely ésszerűen várható, hogy veszélyezteti az egészséget vagy a jólétet.”2009 decemberében az EPA adminisztrátora veszélyeztetési megállapítást adott ki, kijelentve ,hogy” hat üvegházhatású gáz együttesen veszélyezteti mind a közegészséget, mind a közjólétet”, és hogy az új gépjárművek kibocsátása ” hozzájárul az üvegházhatású gázok légszennyezéséhez.”
a veszélyeztetettség megállapításának fényében az EPA és a Nemzeti Autópálya Közlekedésbiztonsági Igazgatóság (NHTSA) 2010 májusában rendeletet adott ki ezen üvegházhatású gázok kibocsátásának szabályozásáról az autókból és könnyű teherautókból a tiszta levegőről szóló törvény II.címe alapján.
mivel az üvegházhatást okozó gázokat a CAA szabályozza, az EPA a tiszta levegőről szóló törvény értelmezése megköveteli, hogy engedélyezési szabványokat dolgozzon ki az új helyhez kötött forrásokra, amelyek az üvegházhatást okozó gázok fő forrásai, például erőművek vagy gyártóüzemek. Az EPA az ilyen forrásokra vonatkozó rendeleteket a CAA új forrásteljesítmény-szabványai és új forrás-felülvizsgálati rendelkezései alapján hirdeti ki és hajtja végre. Az EPA erőfeszítései jelentős politikai viták és peres ügyek tárgyát képezik, bár az EPA üvegházhatásúgáz-kibocsátással kapcsolatos alapszabályainak kihívásai nem nyertek tapadást a bíróságon.
az ELR cikkei, amelyek a tiszta levegőről szóló törvény éghajlatváltozással szembeni képességével foglalkoznak, lásd Franz Litz, mit várhatunk az EPA-tól: az üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának szabályozása a tiszta levegőről szóló törvény alapján, Robert McKinstry, a tiszta levegőről szóló törvény: megfelelő eszköz az éghajlatváltozás kihívásainak kezelésére, és Brigham Daniels, az éghajlat szabályozása: milyen szerepe van a tiszta levegőről szóló törvénynek?
Hallgassa meg és töltse le az ELI szeminárium anyagait a D. C.-ben. Circuit döntései az EPA üvegházhatású gázokra vonatkozó szabályairól annak megismerése, hogy a bíróság miként tartotta fenn az EPA szabályozási programját, és közvetlenül a bíróság szóbeli érvei után nézte meg és töltötte le az anyagokat egy szemináriumról a D. C. Circuit szóbeli érvei az EPA üvegházhatású gázokra vonatkozó szabályairól.
számos más szövetségi törvény és rendelkezés is használható az üvegházhatást okozó gázok ellenőrzésére, kezdve a Nemzeti Környezetvédelmi politikáról szóló törvénytől a tiszta vízről szóló törvényig és a veszélyeztetett fajokról szóló törvényig és az elnöki végrehajtási Utasításokig. Ezen kívül néhány próbálják használni a bíróságok azzal érvelve, vannak szövetségi és állami common law elleni fellépés kibocsátói ÜHG, valamint a közbizalom doktrína állítások.
állami kezdeményezések
az államok különböző megközelítéseket tettek az éghajlatváltozás kezelésére, beleértve az üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának kezelésére szolgáló regionális programok kialakítását. Az államok közül Kalifornia tette meg a legátfogóbb lépéseket az üvegházhatást okozó gázok visszaszorítása felé, és számos helység is vállalta az üvegházhatást okozó gázok csökkentésére irányuló kezdeményezéseket.
regionális kezdeményezések
az észak-keleti regionális üvegházhatásúgáz-kezdeményezés (Rggi) volt az első regionális üvegházhatásúgáz-csökkentési erőfeszítés, amelyet a nyugati éghajlati kezdeményezés és a középnyugati üvegházhatásúgáz-csökkentési megállapodás követett. A 2005 decemberében alakult RGGI több államot foglal magában az északkeleti és az Atlanti-óceán közepén. A megállapodás csak egy bizonyos méret feletti fosszilis tüzelőanyaggal működő elektromos generátorokra vonatkozik, és csak a CO2-kibocsátásra vonatkozik. Az rggi alapvető mechanizmusa egy piaci alapú cap-and-trade program. A megállapodás a CO2-kibocsátást a 2009-es szinten korlátozza, és előírja a szabályozott erőműveknek, hogy minden egyes tonna CO2-kibocsátás után kibocsátási egységeket tartsanak fenn egy cap és kereskedelmi program segítségével. Az államok széles mérlegelési jogkörrel rendelkeznek a végrehajtás számos aspektusa felett, beleértve a kibocsátási egységek kezdeti kiosztását, az engedélyezési eljárásokat és bizonyos típusú létesítményekre vonatkozó mentességeket. Minden állam köteles a kibocsátási egységek aukciós bevételeinek bizonyos százalékát a fogyasztók javát szolgáló energia-újrabefektetési programokra irányítani. Például Maine az aukciós bevételek egy részét a kombinált hő-és erőművek építésének támogatására használja fel a gyárak energiahatékonyságának javítása érdekében. 2011 májusában New Jersey jelezte, hogy kivonul az RGGI – ből, más államok állami törvényhozásai pedig megpróbáltak más államokat kivonni az RGGI-ből.
két másik régió megkezdte saját ÜHG-csökkentési programjának végrehajtását. A nyugati éghajlati kezdeményezés (WCI), amely több nyugati államot és Kanada egyes részeit foglalja magában, 2007-ben alakult. Mexikó, Arizona, Washington, Oregon, Montana és Utah azonban a közelmúltban mind visszalépett, csak Kalifornia és négy kanadai tartomány maradt a programban. A WCI az RGGI-hez hasonló cap-and-trade programot kívánta végrehajtani, 2012-től kezdődően, de ez már nem valószínű, bár Kalifornia előreléphet, talán Kanadai partnerekkel vagy egyedül. . A visszavont Államok mind csatlakoztak Észak-Amerika 2050, egy új kezdeményezés a WCI-n belül, amely nem tartalmaz cap-and-trade programot. Hét középnyugati állam és kanadai tartomány alkotta meg a Midwestern Regional Greenhouse Gas Accord-ot (Mggra), és megállapodtak egy regionális cap-and-trade program kidolgozásában, de a kezdeményezés elakadt.
Kaliforniai globális felmelegedési megoldásokról szóló törvény
Kalifornia 2006-ban elfogadta a globális felmelegedési megoldásokról szóló törvényt, amely számos jelentős éghajlatváltozási kezdeményezést tartalmaz. A törvény általános célja az üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának 1990-es szintre történő csökkentése 2020 – ig. A California Air Resources Board (CARB) feladata a törvény végrehajtási rendeleteinek kidolgozása és végrehajtása, amelyek többsége 2012-ben lép hatályba.
a CARB Hatóköri terve felvázolja a globális felmelegedési megoldásokról szóló törvény végrehajtását, beleértve:
- az egész államra kiterjedő cap-and-trade program, amely magában foglalja azokat az ágazatokat, amelyek az üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának több mint 80% – át teszik ki
- szigorúbb energiahatékonysági előírások az épületek és készülékek számára
- a megújuló villamosenergia-termelés szükséges százalékának növekedése az állami Portfólió szabvány szerint
- magasabb üzemanyag-hatékonysági előírások az autók és a könnyű teherautók számára
- alacsony szén-dioxid-kibocsátású üzemanyag-szabvány
- energiahatékonysági auditok ipari létesítményekben.
a CARB olyan szabályokat vezetett be, amelyek megkövetelik az ÜHG-kibocsátások jelentését és ellenőrzését, és olyan “korai cselekvési elemeket” határozott meg, amelyek a nagyobb végrehajtási rendeletek kidolgozása alatt gyorsan végrehajthatók.
a globális felmelegedési megoldásokról szóló törvény céljainak további támogatása érdekében Kalifornia elfogadta a 2008. évi fenntartható közösségekről és éghajlatvédelmi törvényről szóló törvényjavaslatot, valamint a Szenátus 732. törvényjavaslatát. A fenntartható közösségekről szóló törvény előírja az ARB számára, hogy dolgozzon ki regionális üvegházhatásúgáz-kibocsátás-csökkentési célokat a személygépjárművek számára, és határozzon meg célokat az állam 18 nagyvárosi tervezési szervezete (MPO) számára. Az MPO-knak ki kell dolgozniuk egy “fenntartható közösségek stratégiáját”, amely a fenntartható földhasználati, lakhatási és közlekedési politikák elfogadásával teljesíti a kibocsátáscsökkentési célokat. A szenátus 732. számú törvényjavaslata stratégiai növekedési tanácsot hoz létre és Finanszíroz e fenntartható tervezési tevékenységek támogatására.
helyi kezdeményezések
számos Helység tett erőfeszítéseket az üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának csökkentésére, például az Egyesült Államok polgármestereinek éghajlatvédelmi Megállapodása és az ICLEI révén. Az éghajlatváltozás kezelésére tett önkormányzati lépések magukban foglalták az éghajlatváltozás mérséklését és az alkalmazkodást célzó tervek kidolgozását, a zöld fejlődés ösztönzésére irányuló tervek kidolgozását, valamint olyan új programok ösztönzését, mint például a napenergia-programok és az energiahatékonysági törekvések, amelyek modellként szolgálnak más városok számára.
a helységek éghajlati jogban és politikában betöltött szerepének megvitatásához olvassa el Patricia Salkin, a szövetkezeti föderalizmus és az éghajlatváltozás: Új jelentés a “globális gondolkodáshoz-helyi cselekvéshez” és Michael Burger,a helyi autonómia felhatalmazása és a kísérletezés ösztönzése az Éghajlatváltozási kormányzásban: a réteges rezsim esete.
az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodásra irányuló erőfeszítések
míg az éghajlatváltozás kezelésére irányuló számos erőfeszítés az üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának csökkentésére, más néven mérséklésre összpontosít, az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás szintén fontos szempont az éghajlatváltozás irányításában. A szövetségi, állami és helyi önkormányzatok egyre inkább felismerik a változó éghajlat tervezésének fontosságát és annak a közegészségügyre, a környezetre és az épített környezetre gyakorolt hatásait. Például a környezetminőségi Tanács munkacsoport ajánlásokat dolgozott ki a szövetségi ügynökségek számára, amelyeket követni kell az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás tervezésének rendszeres tervezési tevékenységeikbe történő integrálásában. Számos amerikai város, mint például Chula Vista, CA és Keene, NH, helyi szinten megkezdte az alkalmazkodási tervezés folyamatát. A nemzetközi erőfeszítések az alkalmazkodásra és a mérséklésre is összpontosítanak.