Barreras comerciales
Autoridades gubernamentales
¿Qué oficina gubernamental se ocupa de las quejas de los exportadores nacionales contra las barreras comerciales extranjeras en la OMC o en virtud de otros acuerdos?
La Oficina de Medidas Correctivas e Investigaciones Comerciales (TRB), dependiente del Ministerio de Comercio (MOFCOM), se encarga de iniciar investigaciones sobre los obstáculos al comercio exterior, que pueden ser provocados por denuncias de exportadores nacionales.
Procedimiento de presentación de quejas
¿Cuál es el procedimiento para presentar una queja contra una barrera al comercio exterior?
Las partes interesadas, incluidos los representantes de las industrias o empresas nacionales afectadas por los obstáculos al comercio exterior, pueden presentar una denuncia ante el Tribunal de Comercio, en la que se describan las medidas restrictivas extranjeras, los productos o servicios chinos afectados y los efectos adversos para las industrias nacionales. El TRB decidirá en un plazo de 60 días a partir de la recepción de la denuncia si inicia una investigación.
Motivos de la investigación
¿Qué tendrá en cuenta la autoridad al decidir si inicia una investigación?
Al decidir si inicia o no una investigación, el Banco tendrá en cuenta la suficiencia de las pruebas presentadas por el reclamante y si las medidas comerciales restrictivas de que se trate constituyen un obstáculo al comercio. Un obstáculo al comercio deberá cumplir al menos una de las siguientes condiciones::
- la medida restrictiva contraviene los tratados internacionales u otros acuerdos de los que son miembros China y el país extranjero de que se trate; y
- la medida restrictiva perjudica el comercio exterior en términos de acceso al mercado o de competitividad de los productos o servicios chinos en cuestión.
Medidas contra los obstáculos al comercio exterior
¿Qué medidas fuera de la OMC puede adoptar unilateralmente la autoridad contra un obstáculo al comercio exterior? ¿Hay alguna de esas medidas actualmente en vigor?
La legislación china sólo autoriza al MOFCOM a::
- adoptar medidas correctivas en el marco de los acuerdos bilaterales o multilaterales aplicables; o
- solicitar consultas o negociaciones, o recurrir a mecanismos de solución de controversias en virtud de dichos acuerdos bilaterales o multilaterales.
China no ha adoptado medidas de represalia fuera del marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC) contra las barreras al comercio exterior. China ha presentado numerosos asuntos al Órgano de Solución de Diferencias (OSD) en relación con cuestiones relativas a los obstáculos al comercio exterior, incluida, por ejemplo, la reclamación contra medidas adoptadas por el Gobierno de los Estados Unidos que ofrecían incentivos para el uso de productos de energía renovable de origen nacional. Había vínculos aparentes entre esas denuncias del OSD y las investigaciones sobre obstáculos al comercio realizadas anteriormente por el Órgano de Transición.
Apoyo del sector privado
¿Qué apoyo espera el gobierno del sector privado para presentar un caso ante la OMC?
En China, los organismos del sector privado no están legalmente obligados a prestar apoyo financiero a los casos presentados por el Gobierno chino a la OMC. En la práctica, se espera que las empresas o asociaciones industriales interesadas cooperen con la solicitud de información pertinente a los asuntos de la OMC.
Barreras no arancelarias notables
¿Qué barreras comerciales notables, distintas de las medidas de represalia, impone su país a las importaciones?
Medidas sanitarias y fitosanitarias
El régimen del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) de China consta de una miríada de leyes, reglamentos y normas nacionales. Los productos cubiertos incluyen alimentos, alimentos saludables, animales y plantas, piensos para animales y cosméticos.
Los requisitos esenciales del régimen MSF son garantizar que los productos en cuestión se ajusten a las normas sanitarias y de salud obligatorias de China. Estos requisitos se aplican principalmente a través de los siguientes mecanismos (que pueden superponerse):
- un requisito de registro previo obligatorio, en virtud del cual determinados productos, como cosméticos y alimentos saludables, no pueden importarse o distribuirse en China sin obtener el registro de las autoridades reguladoras de alimentos y medicamentos de China;
- un proceso de inspección de productos básicos al que la mayoría de los alimentos, cosméticos y productos derivados de animales o plantas deben someterse a nivel de despacho de importación, que puede implicar inspección visual y pruebas de laboratorio, dependiendo de las líneas arancelarias de los productos;
- un requisito de que los proveedores extranjeros de determinados productos alimenticios de origen animal (por ejemplo, carne y productos lácteos) figuren en la lista de «productores autorizados» de la Administración General de Aduanas (GAC) a través de un protocolo bilateral entre GAC y su homólogo extranjero; y
- designación de países exportadores en los que se permite la importación de determinados productos alimenticios más «sensibles» (por ejemplo, carne y frutas). Los países designados suelen ser los que tienen protocolos de control de enfermedades con China.
El carácter descentralizado de la estructura reguladora y de aplicación de las MSF sigue siendo un reto considerable para el cumplimiento de este régimen.
Obstáculos técnicos al comercio
Al igual que el MSF, los obstáculos técnicos al comercio (OTC) de China también consisten en complejos reglamentos, reglas y normas técnicas. Estos requisitos OTC se aplican principalmente a través de un sistema de evaluación de la conformidad técnica, conocido como Certificación Obligatoria de China (CCC). Específicamente, los productos sujetos a CCC (que incluyen una amplia gama de productos, como productos electrónicos de consumo, electrodomésticos y productos automotrices) se enumeran en un catálogo publicado por la autoridad de normalización y acreditación de China. Estos productos deben someterse a un proceso de certificación, generalmente realizado por una sucursal local o un agente designado de la autoridad china en el país extranjero de fabricación, para garantizar la conformidad con los requisitos técnicos chinos. Los productos certificados pueden utilizar el marcado CCC, que es una condición previa para el acceso al mercado chino.
Además, a medida que China promulgó la Ley de ciberseguridad en 2017, han surgido medidas OTC que se aplican a la exportación de productos de redes y seguridad de la información extranjeros a China. Estas medidas exigen esencialmente que determinadas categorías específicas de «productos de red críticos» y «productos de seguridad de red», así como una categoría más amplia de productos de red suministrados a la infraestructura de información crítica en China, estén sujetas a diferentes niveles de pruebas, acreditación y revisiones de seguridad nacional, para obtener acceso al mercado chino. Los motivos para conceder o rechazar el acceso al mercado también varían con los productos, que incluyen la conformidad técnica, la solidez del cifrado, una amenaza para la seguridad nacional de China y la sostenibilidad de la cadena de suministro, etc. Las medidas reglamentarias en esta esfera siguen evolucionando a medida que China sigue implantando nuevos reglamentos, normas y normas nacionales de aplicación.