Handelshemmnisse
Regierungsbehörden
Welche Regierungsstelle bearbeitet Beschwerden von inländischen Exporteuren gegen Außenhandelshemmnisse bei der WTO oder im Rahmen anderer Abkommen?
Das Bureau of Trade Remedy and Investigation (TRB) des Handelsministeriums (MOFCOM) ist für die Einleitung von Untersuchungen zu Außenhandelshemmnissen verantwortlich, die durch Beschwerden einheimischer Exporteure ausgelöst werden können.
Beschwerdeverfahren
Wie wird eine Beschwerde gegen ein Außenhandelshemmnis eingereicht?
Interessierte Parteien, einschließlich Vertreter einheimischer Industrien oder inländischer Unternehmen, die von den Außenhandelshemmnissen betroffen sind, können beim TRB eine Beschwerde einreichen, in der die ausländischen restriktiven Maßnahmen, die betreffenden chinesischen Produkte oder Dienstleistungen und die nachteiligen Auswirkungen auf die heimische Industrie beschrieben werden. Die TRB entscheidet innerhalb von 60 Tagen nach Eingang der Beschwerde, ob eine Untersuchung eingeleitet wird.
Untersuchungsgründe
Was wird die Behörde bei der Entscheidung über die Einleitung einer Untersuchung berücksichtigen?
Bei der Entscheidung über die Einleitung einer Untersuchung wird die TRB prüfen, ob die vom Beschwerdeführer vorgelegten Beweise ausreichen und ob die betreffenden restriktiven Handelsmaßnahmen ein Handelshemmnis darstellen. Ein Handelshemmnis muss mindestens eine der folgenden Bedingungen erfüllen:
- die restriktive Maßnahme verstößt gegen internationale Verträge oder andere Abkommen, denen sowohl China als auch das betreffende Ausland angehören; und
- Die restriktive Maßnahme beeinträchtigt den Außenhandel entweder im Hinblick auf den Marktzugang oder die Wettbewerbsfähigkeit der betreffenden chinesischen Waren oder Dienstleistungen.
Maßnahmen gegen Außenhandelshemmnisse
Welche Maßnahmen außerhalb der WTO darf die Behörde einseitig gegen ein Außenhandelshemmnis ergreifen? Sind solche Maßnahmen derzeit in Kraft?
Das chinesische Gesetz ermächtigt MOFCOM nur:
- Abhilfemaßnahmen im Rahmen der geltenden bilateralen oder multilateralen Abkommen zu ergreifen; oder
- Konsultationen oder Verhandlungen beantragen oder auf Streitbeilegungsmechanismen im Rahmen solcher bilateralen oder multilateralen Abkommen zurückgreifen.
China hat außerhalb des Rahmens der Welthandelsorganisation (WTO) keine Vergeltungsmaßnahmen gegen Außenhandelsbarrieren ergriffen. China hat dem Dispute Settlement Body (DSB) zahlreiche Fälle in Bezug auf Fragen der Außenhandelshemmnisse vorgelegt, darunter beispielsweise die Beschwerde gegen Maßnahmen der Regierung der Vereinigten Staaten, die Anreize für die Verwendung von Produkten aus erneuerbaren Energien aus dem Inland boten. Es gab offensichtliche Zusammenhänge zwischen solchen DSB-Beschwerden und den zuvor von der TRB durchgeführten Untersuchungen zu Handelshemmnissen.
Unterstützung des privaten Sektors
Welche Unterstützung erwartet die Regierung vom privaten Sektor, um einen WTO-Fall zu bringen?
In China sind private Stellen gesetzlich nicht verpflichtet, Fälle, die von der chinesischen Regierung bei der WTO eingereicht werden, finanziell zu unterstützen. In der Praxis wird von den betroffenen Unternehmen oder Branchenverbänden erwartet, dass sie mit dem Ersuchen um Informationen, die für die WTO-Fälle relevant sind, zusammenarbeiten.
Bemerkenswerte nichttarifäre Handelshemmnisse
Welche bemerkenswerten Handelshemmnisse außer Vergeltungsmaßnahmen verhängt Ihr Land gegenüber Importen?
Gesundheit und Pflanzenschutz
Chinas Abkommen über die Anwendung gesundheitlicher und pflanzenschutzrechtlicher Maßnahmen (SPS) besteht aus einer Vielzahl von Gesetzen, Vorschriften und nationalen Standards. Zu den abgedeckten Produkten gehören Lebensmittel, Reformkost, Tiere und Pflanzen, Tierfutter und Kosmetika.
Die grundlegenden Anforderungen des SPS-Regimes bestehen darin, sicherzustellen, dass die betreffenden Produkte den verbindlichen Gesundheits- und Hygienestandards Chinas entsprechen. Diese Anforderungen werden hauptsächlich durch die folgenden Mechanismen durchgesetzt (die sich überschneiden können):
- eine obligatorische Vorregistrierungspflicht, nach der bestimmte Produkte wie Kosmetika und Reformkost nicht in China eingeführt oder vertrieben werden können, ohne eine Registrierung der chinesischen Lebensmittel- und Arzneimittelaufsichtsbehörden einzuholen;
- Ein Wareninspektionsprozess, den die meisten Lebensmittel, Kosmetika und tierischen oder pflanzlichen Produkte auf der Ebene der Einfuhrabfertigung durchlaufen müssen, der je nach Tariflinien der Produkte eine Sichtprüfung und Labortests beinhalten kann;
- eine Anforderung, dass ausländische Lieferanten bestimmter Lebensmittel tierischen Ursprungs (z. B. Fleisch und Milchprodukte) von der General Administration of Customs (GAC) im Rahmen eines bilateralen Protokolls zwischen der GAC und ihrem ausländischen Gegenstück als zugelassene Hersteller aufgeführt werden; und
- Bezeichnung von Ausfuhrländern, in die bestimmte empfindlichere Lebensmittel (z. B. Fleisch und Obst) eingeführt werden dürfen. Die benannten Länder sind in der Regel diejenigen, die Krankheitskontrollprotokolle mit China haben.
Der dezentrale Charakter der SPS-Regulierungs- und Durchsetzungsstruktur stellt nach wie vor eine erhebliche Herausforderung bei der Einhaltung dieser Regelung dar.
Technische Handelshemmnisse
Ähnlich wie die SPS bestehen auch Chinas technische Handelshemmnisse (TBT) aus komplexen technischen Vorschriften, Regeln und Standards. Diese TBT-Anforderungen werden hauptsächlich durch ein technisches Konformitätsbewertungssystem durchgesetzt, das als China Compulsory Certification (CCC) bekannt ist. Insbesondere Produkte, die der CCC unterliegen (darunter eine breite Palette von Produkten wie Unterhaltungselektronik, Haushaltsgeräte und Automobilprodukte), sind in einem von der chinesischen Normungs- und Akkreditierungsbehörde veröffentlichten Katalog aufgeführt. Diese Produkte müssen einem Zertifizierungsprozess unterzogen werden, der in der Regel von einer lokalen Niederlassung oder einem Beauftragten der chinesischen Behörde im Herstellungsland durchgeführt wird, um die Konformität mit den chinesischen technischen Anforderungen sicherzustellen. Zertifizierte Produkte dürfen die CCC-Kennzeichnung tragen, die Voraussetzung für den chinesischen Marktzugang ist.
Als China 2017 das Cybersicherheitsgesetz veröffentlichte, wurden auch TBT-Maßnahmen für den Export ausländischer Informationssicherheits- und Netzwerkprodukte nach China eingeführt. Diese Maßnahmen erfordern im Wesentlichen, dass bestimmte Kategorien kritischer Netzwerkprodukte und Netzwerksicherheitsprodukte sowie eine breitere Kategorie von Netzwerkprodukten, die an kritische Informationsinfrastrukturen in China geliefert werden, unterschiedlichen Tests, Akkreditierungen und nationalen Sicherheitsüberprüfungen unterzogen werden, um Zugang zum chinesischen Markt zu erhalten. Die Gründe für die Gewährung oder Ablehnung des Marktzugangs variieren ebenfalls mit den Produkten, darunter die technische Konformität, die Stärke der Verschlüsselung, eine Bedrohung für die nationale Sicherheit Chinas und die Nachhaltigkeit der Lieferkette usw. Die regulatorischen Maßnahmen in diesem Bereich entwickeln sich weiter, da China weiterhin neue Umsetzungsvorschriften, Regeln und nationale Standards einführt.