Climate Change

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Die rechtlichen Bemühungen zur Bekämpfung des Klimawandels, der durch die Emission von Treibhausgasen verursacht wird, begannen auf internationaler Ebene mit dem Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen von 1992.

Hören Sie sich Materialien aus dem ELI-Seminar Climate Change: An Introduction an und laden Sie sie herunter. ELI-Mitglieder können das monatliche Climate Change Briefing von ELI live oder über archivierte Dateien anhören, um die neuesten Gesetze, Richtlinien und Managemententwicklungen zum Klimawandel zu verfolgen. Für eine ausführliche Diskussion des Klimaschutzgesetzes siehe Tom Mounteer, Climate Change Deskbook.

Klimawandel und Treibhausgasemissionen

Der Klimawandel infolge menschlicher Aktivitäten ist heute eines der dringlichsten und bekanntesten Umweltprobleme. Der Zwischenstaatliche Ausschuss für Klimaänderungen (IPCC) lenkte die internationale Aufmerksamkeit auf den Klimawandel in seinem Bewertungsbericht von 1990, in dem er berichtete, dass ein Anstieg der Treibhausgasemissionen zu einer erheblichen Erwärmung der Erdoberfläche führt, die über das natürliche Maß hinausgeht. Der 2007 veröffentlichte „Fourth Assessment Report: Climate Change“ des IPCC stellte eindeutig fest, dass menschliche Aktivitäten einen Anstieg der THG-Konzentrationen verursachen: „Der weltweite Anstieg der Kohlendioxidkonzentration ist in erster Linie auf die Nutzung fossiler Brennstoffe und die Veränderung der Landnutzung zurückzuführen, während die von Methan und Lachgas in erster Linie auf die Landwirtschaft zurückzuführen sind.“ US-Regierungsberichte stimmen mit dieser Einschätzung überein.

Für eine detaillierte Diskussion der Wissenschaft hinter dem Klimawandel siehe Berichterstattung über den Klimawandel: Die Wissenschaft verstehen, 4. Aufl.

Abbildung 1 aus der dritten IPCC-Bewertung. http://en.wikipedia.org/wiki/File:1000_Year_Temperature_Comparison.png

Sechs Treibhausgase treiben den Klimawandel voran, wobei Kohlendioxid der wichtigste Faktor ist. Das Treibhauspotenzial (GWP) ist ein relatives Maß für die Wärmemenge, die ein bestimmtes Gas über einen bestimmten Zeitraum in der Atmosphäre speichert. Das GWP von Kohlendioxid beträgt 1, da es die Basiseinheit ist, mit der alle anderen Gase verglichen werden. Methan hat ein LEBENSDAUERGWP von 12, was bedeutet, dass Methan in der Atmosphäre das 12-fache des Erwärmungspotentials von Kohlendioxid hat.

GWP-Werte und Lebensdauern von 2007 IPCC Bewertung	Lebensdauer	Zeithorizont des globalen Erwärmungspotenzials
		20 jahre	100 jahre	500 jahre
Methan
Lachgas
HFKW-23 (fluorkohlenwasserstoff)		12,000	14,800	12,200
HFC-134a (Fluorkohlenwasserstoff)		3,830	1,430
Schwefelhexafluorid	3,200	16,300	22,800	32,600

Angepasst von https://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/wg1/en/ch2s2-10-2.html

Die menschlichen Aktivitäten in den Vereinigten Staaten, die am größten beitragen ein Teil der Treibhausgase in die Atmosphäre sind Stromerzeugung, Transport, Industrie, Landwirtschaft und Gewerbebauten.

Von http://elr.info//news-analysis/40/10547/implementing-behavioral-wedge-designing-and-adopting-effective-carbon

Während diese Liste deutlich zeigt, dass die Bekämpfung der Treibhausgasemissionen Anstrengungen in den Bereichen Energie, Verkehr, Gebäude, Industrie und anderen wichtigen Wirtschaftssektoren erfordert, tragen auch die alltäglichen Aktivitäten der Bevölkerung erheblich zu den Treibhausgasemissionen bei:

Von http://elr.info//news-analysis/40/10547/implementing-behavioral-wedge-designing-and-adopting-effective-carbon

Somit berührt die THG-Regulierung die gesamte Wirtschaft und die alltäglichen Entscheidungen, die wir alle treffen.

Internationale Initiativen

Die Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen (UNFCCC) wurde 1992 eingeführt, um die Emission von Treibhausgasen zu kontrollieren, die zum globalen Klimawandel beitragen. Die Konvention legte mehrere Grundsätze fest, wie die Internationale den Klimawandel angehen würde, einschließlich der Vorstellung, dass Industrieländer, Wer hatte in der Vergangenheit am meisten zur globalen Erwärmung beigetragen, hatte die Pflicht, die Führung bei der Abschwächung der nachteiligen Auswirkungen des Klimawandels zu übernehmen, auch bekannt als „gemeinsame, aber differenzierte Verantwortung.“ Die Vertragsparteien der UNFCCC einigten sich auch darauf, nationale Treibhausgasemissionsinventare zu erstellen, wissenschaftliche Forschung und Technologie auszutauschen und Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel zu ergreifen. Keine dieser Vereinbarungen war jedoch rechtsverbindlich.

Im Dezember 1997 wurde im Kyoto-Protokoll zur UNFCCC eine verbindliche Verpflichtung von 37 Industrienationen und der Europäischen Gemeinschaft festgelegt, die Treibhausgasemissionen im Verpflichtungszeitraum 2008 und 2012 auf durchschnittlich 5% unter das Niveau von 1990 zu senken. Diese entwickelten Nationen einigten sich darauf, landesspezifische Ziele zur Reduzierung ihrer Treibhausgasemissionen zu erreichen. Im Gegensatz dazu waren Entwicklungsländer, selbst große Entwicklungsländer wie Indien und China, in dieser ersten Runde nicht verpflichtet, Emissionsreduktionsziele zu erreichen, und wurden nicht aufgefordert, Emissionsziele zu erreichen.

Im Sommer 1997, bevor dem Kyoto-Protokoll zugestimmt wurde, verabschiedete der US-Senat mit 95: 0 Stimmen eine Resolution, um sich gegen jeden Vertrag zu stellen, der keine ähnlichen Zölle für Entwicklungs- und Industrienationen vorsah. Trotz dieser Abstimmung unterzeichnete der US-Präsident Bill Clinton das Protokoll. Das Protokoll wurde dem Senat jedoch nie zur Ratifizierung vorgelegt. Bis 2001 kündigten die Vereinigten Staaten an, dass das Protokoll nicht ratifiziert werden würde. Das Protokoll trat in den ratifizierenden Ländern am 16.Februar 2005 in Kraft.

Für eine Diskussion darüber, warum die Vereinigten Staaten nicht in das Kyoto-Protokoll eintreten würden und Fragen, die die Beteiligung der USA an internationalen Bemühungen gegen den Klimawandel einschränken, siehe die Reihe von Artikeln, darunter Jody Freeman, „Klimawandel und US-Interessen“ und eine Antwort mit Antworten von Jeffrey Hopkins, Richard Morgenstern, Kristen Sheeran und Laurie Johnson sowie Richard Cooper, „Das Kyoto-Protokoll: Ein fehlerhaftes Konzept“ und Robert Nordhaus, Ein Rahmen zur Erreichung der Umweltintegrität und der wirtschaftlichen Vorteile des Emissionshandels im Rahmen des Kyoto-Protokolls.

Mit dem Protokoll wurden drei Flexibilitätsmechanismen eingeführt, die den Mitgliedstaaten helfen sollen, neben der direkten Senkung der Emissionen auch die Emissionsziele zu erreichen: Emissionshandel, Mechanismus für umweltverträgliche Entwicklung und gemeinsame Umsetzung.

Für eine Diskussion darüber, wie Offsets in den Vereinigten Staaten funktionieren könnten, siehe Kyle Danish, „International Offsets and U.S. Climate Change Legislation.

Der erste Erfüllungszeitraum des Kyoto-Protokolls war 2008-2012. Auf der Konferenz der Vertragsparteien in Durban wurde dies verlängert. Die Vertragsparteien einigten sich darauf, bis 2015 ein Abkommen auszuhandeln, das spätestens 2020 in Kraft treten soll und an dem sowohl Industrie- als auch Entwicklungsländer beteiligt sein sollen, um den Klimawandel einzudämmen und die globale Erwärmung auf nicht mehr als 2ºC zu begrenzen.

Im Rahmen ihrer Bemühungen, das Kyoto-Protokoll umzusetzen, hat die Europäische Union das vielleicht fortschrittlichste Emissionshandelssystem, das Europäische Handelssystem (ETS), eingeführt. Europas erklärtes Ziel ist es, die Emissionen im Jahr 2020 um 21% gegenüber 2005 zu senken.

Für eine Diskussion über Kaliforniens Versuch, sich an das ETS zu binden, siehe Hanna Chang, Foreign Affairs Federalism: The Legality of California’s Link With the European Union Emissions Trading Scheme.

Bemühungen des Bundes um Treibhausgase

Der Kongress hat mehrere Versuche unternommen, umfassende Treibhausgasgesetze zu erlassen, aber bisher hat kein Gesetz beide gesetzgebenden Häuser passiert. Die jüngste Gesetzesvorlage, der American Clean Energy and Security Act von 2009 (H.R. 2545), wurde vom Haus verabschiedet, nur um im Senat zu sterben. Der zentrale Mechanismus des Gesetzes war ein volkswirtschaftliches Cap-and-Trade-Programm für Treibhausgasemissionen. Im Rahmen eines solchen Programms legt eine Regulierungsbehörde einen Höchstwert für die jährlichen Treibhausgasemissionen fest und verteilt Emissionszertifikate für eine bestimmte Menge Kohlendioxidäquivalent. Emittenten, die einer Regulierung unterliegen, müssen dann ihre Emissionen reduzieren oder genügend Genehmigungen erwerben, um ihre Gesamtleistung zu decken. Das Gesetz umfasste auch Standards für die Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien, eine Reihe von Energieeffizienzanreizen und die Unterstützung von Branchen, die von der THG-Regulierung besonders betroffen wären. Der Kongress verlangte und die EPA hat die Berichterstattung über Treibhausgasemissionen implementiert.

Für eine Diskussion der Senatsrechnungen, die sich mit dem Klimawandel befassten, siehe Kenneth Richards, Vergleichende Analyse von Klimaschutzrechnungen im US-Senat.

Für einen Ansatz, den Kongress dazu zu bringen, gegen das Klima vorzugehen, und eine Reaktion auf diesen Ansatz, siehe Richard Lazarus, Super Wicked Problems and Climate Change: Restraining the Present to Liberate the Future .

Für eine Diskussion der EPA-Berichtsregeln können Sie Materialien aus dem ELI-Seminar anhören und herunterladen THG Reporting Rule So Far: Lessons Learned and Changes to Consider.

Die Environmental Protection Agency reguliert derzeit die Treibhausgasemissionen im Rahmen des Clean Air Act. Während das Clean Air Act viele Formen der Luftverschmutzung regelt, werden Treibhausgase nicht namentlich erwähnt. Am 20. Oktober 1999 beantragte eine Gruppe privater gemeinnütziger Organisationen bei der EPA, die Treibhausgasemissionen von Kraftfahrzeugen als Luftschadstoffe im Rahmen des Clean Air Act zu regulieren. Nachdem die EPA festgestellt hatte, dass Treibhausgase keine „Luftschadstoffe“ sind, die der CAA-Verordnung unterliegen, und die Petition abgelehnt hatte, schlossen sich diesen Gruppen mehrere Bundesstaaten, Städte und Bürgergruppen an, die eine Überprüfung der Entscheidung der EPA vor einem Bundesgericht beantragten. In der wegweisenden Entscheidung Massachusetts v. aus dem Jahr 2007. EPA, der Oberste Gerichtshof entschied, dass Treibhausgase nach dem Clean Air Act reguliert werden können, und dass die Kläger in dem Fall EPA verklagen mussten, um die Agentur zu bitten, mit der Regulierung von Treibhausgasen zu beginnen.

Das Ergebnis des Falles war, dass Treibhausgase aus mobilen Quellen offiziell als „Luftschadstoffe“ betrachtet wurden.“ Nach dem CAA war die EPA verpflichtet, festzustellen, ob sie „Luftverschmutzung verursachen oder dazu beitragen, die vernünftigerweise die Gesundheit oder das Wohlergehen gefährden kann. Im Dezember 2009 gab der EPA-Administrator eine Gefährdungsbeurteilung heraus und erklärte, dass „sechs Treibhausgase in Kombination sowohl die öffentliche Gesundheit als auch das öffentliche Wohlergehen gefährden “ und dass Emissionen von neuen Kraftfahrzeugen „zur Treibhausgas-Luftverschmutzung beitragen.“

Im Lichte der Gefährdungsbeurteilung haben die EPA und die National Highway Traffic Safety Administration (NHTSA) im Mai 2010 Vorschriften erlassen, die die Emissionen dieser Treibhausgase aus PKW und leichten Nutzfahrzeugen unter Titel II des Clean Air Act regeln.

Da die Treibhausgasemissionen jetzt unter der CAA geregelt sind, muss die EPA nach ihrer Auslegung des Clean Air Act Genehmigungsstandards für neue stationäre Quellen entwickeln, die Hauptquellen für Treibhausgasemissionen sind, wie Kraftwerke oder Produktionsanlagen. Die EPA veröffentlicht und implementiert Vorschriften für solche Quellen im Rahmen der neuen Source Performance Standards und der neuen Source Review Provisions der CAA. Die Bemühungen der EPA sind Gegenstand erheblicher politischer Kontroversen und Rechtsstreitigkeiten, obwohl die Anfechtung der grundlegenden EPA-THG-Regeln vor Gericht keine Wirkung zeigte.

Für ELR-Artikel, die sich mit der Fähigkeit des Clean Air Act befassen, den Klimawandel anzugehen, siehe Franz Litz, Was von der EPA zu erwarten ist: Regulierung der Treibhausgasemissionen nach dem Clean Air Act, Robert McKinstry, Der Clean Air Act: Ein geeignetes Instrument zur Bewältigung der Herausforderungen des Klimawandels, und Brigham Daniels, Regulierung des Klimas: Welche Rolle spielt der Clean Air Act?

Hören Sie sich Materialien aus dem ELI-Seminar The D.C. an und laden Sie sie herunter. Erfahren Sie, wie das Gericht das Regulierungsprogramm der EPA bestätigt hat, und sehen Sie sich Materialien von einem Seminar unmittelbar nach den mündlichen Argumenten des Gerichts bei der Nachbesprechung der mündlichen Argumente des DC Circuit zu den THG-Regeln der EPA an und laden Sie sie herunter.

Es gibt viele andere Bundesgesetze und Bestimmungen, mit denen versucht werden kann, Treibhausgase zu kontrollieren, vom National Environmental Policy Act über das Clean Water Act und das Endangered Species Act bis hin zu Executive Orders des Präsidenten. Darüber hinaus versuchen einige, die Gerichte zu nutzen, indem sie argumentieren, dass es bundes- und landesrechtliche Klagegründe gegen Emittenten von Treibhausgasen sowie Ansprüche aus der Public Trust Doctrine gibt.

Staatliche Initiativen

Die Staaten haben verschiedene Ansätze zur Bekämpfung des Klimawandels verfolgt, einschließlich der Bildung regionaler Programme zur Bekämpfung der Treibhausgasemissionen. Unter den Staaten hat Kalifornien die umfassendsten Schritte in Richtung THG-Kontrolle unternommen, und viele Orte haben auch THG-Reduktionsinitiativen unternommen.

Regionale Initiativen

Die Regional Greenhouse Gas Initiative (RGGI) im Nordosten war die erste regionale THG-Reduktionsinitiative, die gegründet wurde, gefolgt von der Western Climate Initiative und dem Midwestern Greenhouse Gas Reduction Accord. RGGI, im Dezember 2005 gegründet, umfasst mehrere Staaten im Nordosten und im mittleren Atlantik. Das Abkommen gilt nur für mit fossilen Brennstoffen betriebene elektrische Generatoren ab einer bestimmten Größe und deckt nur CO2-Emissionen ab. Der Kernmechanismus von RGGI ist ein marktbasiertes Cap-and-Trade-Programm. Das Abkommen begrenzt die CO2-Emissionen auf dem Niveau von 2009 und schreibt vor, dass regulierte Kraftwerke Zertifikate für jede Tonne CO2, die sie emittieren, mit einem Cap-and-Trade-Programm halten müssen. Den Staaten wird bei vielen Aspekten der Umsetzung ein breiter Ermessensspielraum eingeräumt, einschließlich der anfänglichen Zuteilung von Zertifikaten, Genehmigungsverfahren, und Ausnahmen für bestimmte Arten von Einrichtungen. Alle Staaten sind verpflichtet, einen bestimmten Prozentsatz der Erlöse aus der Versteigerung von Zertifikaten für Programme zur Reinvestition von Energie zu verwenden, die den Verbrauchern zugute kommen. Zum Beispiel verwendet Maine einen Teil des Auktionserlöses, um den Bau von Blockheizkraftwerken zu subventionieren, um die Energieeffizienz in Fabriken zu verbessern. Im Mai 2011 gab New Jersey an, dass es sich von RGGI zurückzieht, und die staatlichen Gesetzgebungen in anderen Staaten haben versucht, andere Staaten von RGGI zurückzuziehen.

Zwei weitere Regionen haben begonnen, Schritte zur Umsetzung ihrer eigenen THG-Reduktionsprogramme zu unternehmen. Die Western Climate Initiative (WCI), bestehend aus mehreren westlichen Staaten und Teilen Kanadas, wurde 2007 gegründet. Mexiko, Arizona, Washington, Oregon, Montana und Utah haben sich jedoch kürzlich zurückgezogen und nur Kalifornien und vier kanadische Provinzen im Programm gelassen. WCI beabsichtigte, ein Cap-and-Trade-Programm, ähnlich wie RGGI, ab 2012 umzusetzen, aber das ist nicht mehr wahrscheinlich, obwohl Kalifornien voranschreiten könnte, vielleicht mit kanadischen Partnern oder alleine. . Die Vereinigten Staaten sind alle Nordamerika 2050 beigetreten, einer neuen Initiative innerhalb des WCI, die kein Cap-and-Trade-Programm beinhaltet. Sieben Bundesstaaten des Mittleren Westens und kanadische Provinzen bildeten das Midwestern Regional Greenhouse Gas Accord (MGGRA) und einigten sich darauf, ein regionales Cap-and-Trade-Programm zu entwickeln, aber die Initiative ist ins Stocken geraten.

California Global Warming Solutions Act

Kalifornien hat 2006 den Global Warming Solutions Act verabschiedet, der mehrere wichtige Initiativen zum Klimawandel enthält. Das übergeordnete Ziel des Gesetzes ist die landesweite Reduzierung der Treibhausgasemissionen auf das Niveau von 1990 bis 2020. Das California Air Resources Board (CARB) ist mit der Entwicklung und Durchsetzung der Durchführungsbestimmungen des Gesetzes beauftragt, von denen die meisten 2012 in Kraft treten sollen.

Der Scoping-Plan der CARB skizziert die Umsetzung des Global Warming Solutions Act, einschließlich:

• Ein landesweites Cap-and-Trade-Programm, das Sektoren umfasst, die über 80% der Treibhausgasemissionen ausmachen
• Strengere Energieeffizienzstandards für Gebäude und Geräte
• Eine Erhöhung des erforderlichen Anteils erneuerbarer Stromerzeugung im Rahmen des staatlichen Portfolio-Standards
• Höhere Kraftstoffeffizienzstandards für Pkw und leichte Nutzfahrzeuge
• Kohlenstoffarmer Kraftstoffstandard
• Energieeffizienzprüfung in Industrieanlagen.

CARB hat Regeln eingeführt, die die Berichterstattung und Überprüfung von Treibhausgasemissionen erfordern, und Maßnahmen zur Reduzierung der „frühen Aktionspunkte“ identifiziert, auf die schnell reagiert werden könnte, während die größeren Durchführungsbestimmungen in Entwicklung sind.

Um die Ziele des Global Warming Solutions Act weiter zu unterstützen, verabschiedete Kalifornien das Sustainable Communities and Climate Protection Act von 2008 und ein Begleitgesetz Senate Bill 732. Das Sustainable Communites Law verpflichtet ARB, regionale Ziele zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen für Personenkraftwagen zu entwickeln und Ziele für die 18 Metropolitan Planning Organizations (mPOS) des Staates festzulegen. Die mPOS müssen eine „Sustainable Communities strategy“ entwickeln, die die Emissionsreduktionsziele durch eine nachhaltige Landnutzungs-, Wohnungs- und Verkehrspolitik erreicht. Senate Bill 732 etabliert und finanziert einen strategischen Wachstumsrat, um diese nachhaltigen Planungsaktivitäten zu unterstützen.

Lokale Initiativen

Viele Ortschaften haben Anstrengungen unternommen, um die Treibhausgasemissionen zu reduzieren, beispielsweise durch das Klimaschutzabkommen der US-Bürgermeisterkonferenz und ICLEI. Zu den Maßnahmen der Stadtverwaltung zur Bekämpfung des Klimawandels gehörten die Entwicklung von Plänen zur Eindämmung des Klimawandels und zur Anpassung an den Klimawandel, die Entwicklung von Plänen zur Förderung einer umweltfreundlichen Entwicklung und die Förderung neuer Programme wie Solarenergieprogramme und Energieeffizienzantriebe, die als Modelle für andere Städte dienen.

Lesen Sie Patricia Salkin,Cooperative Federalism and Climate Change: New Meaning to „Think Globally–Act Locally“ und Michael Burger, Empowering Local Autonomy and Encouraging Experimentation in Climate Change Governance: The Case for a Layered Regime, um eine Diskussion über die Rolle von Orten im Klimarecht und in der Klimapolitik zu führen.

Klimaanpassungsbemühungen

Während sich viele Bemühungen zur Bekämpfung des Klimawandels auf die Verringerung der Treibhausgasemissionen konzentrieren, die auch als Abschwächung bezeichnet wird, ist die Anpassung an den Klimawandel auch ein wichtiger Aspekt der Klimapolitik. Zunehmend erkennen Bundes-, Landes- und Kommunalverwaltungen die Bedeutung der Planung für ein sich veränderndes Klima und die Auswirkungen auf die öffentliche Gesundheit, die Umwelt und die gebaute Umwelt. Zum Beispiel entwickelte eine Task Force des Rates für Umweltqualität Empfehlungen für Bundesbehörden, um die Planung der Anpassung an den Klimawandel in ihre regulären Planungsaktivitäten zu integrieren. Viele US-Städte, wie Chula Vista, CA, und Keene, NH, haben den Prozess der Anpassungsplanung auf lokaler Ebene begonnen. Die internationalen Bemühungen beginnen sich auch auf Anpassung und Minderung zu konzentrieren.