Climate Change

Overview

Under review

juridische inspanningen om klimaatverandering aan te pakken, die wordt veroorzaakt door de uitstoot van broeikasgassen, zijn op internationaal niveau begonnen met het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering van 1992, maar hebben moeite om wortel te schieten in de Verenigde Staten op federaal, regionaal en staatsniveau.

luister naar en download materiaal van het ELI-seminar Climate Change: An Introduction. ELI-leden kunnen luisteren naar ELI ‘ s maandelijkse Climate Change Briefing live of via gearchiveerde bestanden om de nieuwste ontwikkelingen op het gebied van klimaatverandering te volgen. Voor een diepgaande bespreking van de wet op klimaatverandering, zie Tom Mounteer, Climate Change Deskbook.

klimaatverandering en broeikasgasemissies

klimaatverandering als gevolg van menselijke activiteiten is een van de meest dringende en spraakmakende milieukwesties op dit moment. Het Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) vestigde de internationale aandacht op de klimaatverandering in zijn beoordelingsverslag van 1990, waar het rapport rapporteerde dat de toename van de uitstoot van broeikasgassen (BKG) tot een aanzienlijke opwarming van het aardoppervlak leidde die verder ging dan wat natuurlijk zou gebeuren. In het “vierde beoordelingsrapport: klimaatverandering” van het IPCC, uitgebracht in 2007, staat ondubbelzinnig dat menselijke activiteiten leiden tot een toename van de BKG-concentraties.: “De wereldwijde toename van de kooldioxideconcentratie is voornamelijk te wijten aan het gebruik van fossiele brandstoffen en veranderingen in landgebruik, terwijl die van methaan en lachgas voornamelijk te wijten zijn aan de landbouw.”De rapporten van de Amerikaanse regering zijn het eens met deze beoordeling.

voor een gedetailleerde bespreking van de wetenschap achter klimaatverandering, zie Reporting on Climate Change: Understanding The Science, 4th ed.

figuur 1 van de derde beoordeling van het IPCC. http://en.wikipedia.org/wiki/File:1000_Year_Temperature_Comparison.png

zes belangrijkste broeikasgassen drijven de klimaatverandering aan, waarbij kooldioxide de belangrijkste bijdrage levert. Het aardopwarmingsvermogen (global Warming Potential, GWP) is een relatieve maat voor de hoeveelheid warmte die een specifiek gas in de atmosfeer vangt gedurende bepaalde perioden. Het GWP van kooldioxide is 1 omdat het de basiseenheid is waarmee alle andere gassen worden vergeleken. Methaan heeft een levensduur GWP van 12 wat betekent dat methaan in de atmosfeer 12 keer het opwarmingsvermogen heeft als kooldioxide.

GWP-waarden en levensduur van 2007 IPCC Beoordeling	Levensduur	Global Warming Potential Tijd Horizon
		20 jaar	100 jaar	500 jaar
Methaan
Lachgas
HFC-23 (hydrofluorocarbon)		12,000	14,800	12,200
HFC-134a (hydrofluorocarbon)		3,830	1,430
Zwavelhexafluoride	3,200	16,300	22,800	32,600

Aangepast https://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/wg1/en/ch2s2-10-2.html

De menselijke activiteiten in de Verenigde Staten, die de grootste bijdragen een deel van de broeikasgassen in de atmosfeer zijn elektriciteitsopwekking, transport, industrie, landbouw en commerciële gebouwen.

van http://elr.info//news-analysis/40/10547/implementing-behavioral-wedge-designing-and-adopting-effective-carbon

hoewel deze lijst duidelijk illustreert dat het aanpakken van broeikasgasemissies inspanningen vereist in de energie -, transport -, bouw -, industriële en andere vitale economische sectoren, dragen de dagelijkse activiteiten van de bevolking in het algemeen ook aanzienlijk bij tot de BKG ‘ s:

van http://elr.info//news-analysis/40/10547/implementing-behavioral-wedge-designing-and-adopting-effective-carbon

aldus raakt de BKG-regelgeving de gehele economie en de dagelijkse keuzes die we allemaal maken.

internationale initiatieven

het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering (UNFCCC) werd in 1992 ingevoerd om de uitstoot van broeikasgassen die bijdragen aan de wereldwijde klimaatverandering te beheersen. Het Verdrag stelde verschillende principes vast voor hoe de internationale de klimaatverandering zou aanpakken, waaronder het idee dat ontwikkelde landen, die in het verleden het meest hadden bijgedragen aan de opwarming van de aarde, de plicht hadden om het voortouw te nemen bij het verzachten van de negatieve effecten van klimaatverandering, ook bekend als “gemeenschappelijke maar gedifferentieerde verantwoordelijkheden.”De partijen bij het UNFCCC kwamen ook overeen om nationale inventarissen van broeikasgasemissies op te stellen, wetenschappelijk onderzoek en technologie te delen en bij te dragen tot het nemen van maatregelen voor de aanpassing aan de klimaatverandering. Geen van deze overeenkomsten was echter juridisch bindend.

in December 1997 heeft het Protocol van Kyoto bij het UNFCCC 37 geïndustrialiseerde landen en de Europese Gemeenschap een bindende toezegging gedaan om de broeikasgasemissies gedurende de verbintenisperiode 2008 en 2012 tot gemiddeld 5% Onder het niveau van 1990 te verminderen. Deze ontwikkelde landen kwamen overeen om natiespecifieke doelen te halen om hun BKG-uitstoot te verminderen. Ontwikkelingslanden, zelfs grote ontwikkelingslanden zoals India en China, waren daarentegen niet verplicht om de emissiereductiedoelstellingen tijdens deze eerste ronde te halen en zouden ook niet worden gevraagd om de emissiedoelstellingen te halen.In de zomer van 1997, voordat het Protocol van Kyoto werd goedgekeurd, nam de Senaat van de Verenigde Staten met 95-0 stemmen een resolutie aan om zich te verzetten tegen elk verdrag dat geen vergelijkbare verplichtingen oplegt aan zowel ontwikkelingslanden als ontwikkelde landen. Ondanks deze stemming, de Amerikaanse president, Bill Clinton, ondertekend het Protocol. Het Protocol werd echter nooit voorgelegd aan de Senaat voor ratificatie. In 2001 kondigde de Verenigde Staten aan dat het Protocol niet zou worden geratificeerd. Het Protocol trad in werking in de ratificerende landen op 16 februari 2005.

voor een discussie over waarom de Verenigde Staten het Protocol van Kyoto niet zouden aangaan en kwesties die de betrokkenheid van de VS bij internationale inspanningen tegen klimaatverandering beperken, zie de reeks artikelen met inbegrip van Jody Freeman, “Climate Change and U. S. Interests” en een antwoord met antwoorden van Jeffrey Hopkins, Richard Morgenstern, Kristen Sheeran, en Laurie Johnson evenals Richard Cooper, ” The Kyoto Protocol: A Flawed Concept ” en Robert Nordhaus, een kader voor het bereiken van milieu-integriteit en de economische voordelen van de handel in emissierechten in het kader van het Protocol van Kyoto.

het Protocol voorziet in drie flexibiliteitsmechanismen om de lidstaten te helpen de emissiedoelstellingen te halen, naast een directe verlaging van de emissies: emissiehandel, het mechanisme voor schone ontwikkeling en gezamenlijke uitvoering.

voor een bespreking van hoe offsets zouden kunnen werken in de Verenigde Staten, zie Kyle Danish, “International Offsets and U. S. Climate Change Legislation.

de eerste nalevingsperiode van het Protocol van Kyoto was 2008-2012. Op de conferentie van de partijen in Durban werd dit verlengd. De partijen kwamen overeen om uiterlijk in 2015 te onderhandelen over een overeenkomst die uiterlijk in 2020 van kracht moet worden en waarbij zowel ontwikkelde als ontwikkelingslanden betrokken zijn om de klimaatverandering te matigen en ernaar te streven de opwarming van de aarde niet groter dan 2 ° C te houden.

in het kader van haar inspanningen om het Protocol van Kyoto ten uitvoer te leggen, heeft de Europese Unie misschien wel de meest geavanceerde regeling voor de handel in emissierechten ingevoerd, het Europees handelssysteem (ETS). Het doel van Europa is om de uitstoot in 2020 21% lager te laten zijn dan in 2005.Zie Hanna Chang, Foreign Affairs Federalism: The Legality of California ‘ s Link With the European Union Emissions Trading Scheme.

Federal Greenhouse Gas Efforts

het Congres heeft meerdere pogingen ondernomen om een uitgebreide wetgeving inzake broeikasgassen uit te vaardigen, maar tot nu toe zijn beide wetgevende huizen nog niet goedgekeurd. Het meest recente wetsvoorstel, de Amerikaanse Clean Energy and Security Act van 2009 (H. R. 2545), werd aangenomen door het huis om te sterven in de Senaat. Het centrale mechanisme van de wet was een economie-breed cap-and-trade programma voor de uitstoot van broeikasgassen. In het kader van een dergelijk programma stelt een regelgevend agentschap een maximumniveau voor de jaarlijkse broeikasgasemissies vast en verdeelt het emissierechten voor een bepaalde hoeveelheid kooldioxide-equivalent. De aan regelgeving onderworpen emittenten moeten dan hun emissies verminderen of voldoende vergunningen krijgen om hun totale productie te dekken. De wet bevatte ook normen voor de opwekking van hernieuwbare elektriciteit, een aantal stimulansen voor energie-efficiëntie en steun aan industrieën die met name door de BKG-regelgeving zouden worden getroffen. Het Congres heeft de rapportage van broeikasgasemissies vereist en de EPA heeft deze geïmplementeerd.Zie Kenneth Richards, Comparative Analysis of Climate Change Bills in the U. S. Senate voor een bespreking van de wetsvoorstellen van de Senaat die de klimaatverandering aanpakten.

zie Richard Lazarus, Super Wicked Problems and Climate Change: restriction the Present to Liberate the Future voor een aanpak om het Congres te laten handelen over het klimaat, en een reactie daarop.

voor een bespreking van de EPA reporting rules, luister en download materialen van de ELI Seminar GHG Reporting Rule tot nu toe: lessen geleerd en veranderingen te overwegen.

het Environmental Protection Agency reguleert momenteel broeikasgassen in het kader van de Clean Air Act. Hoewel de Clean Air Act vele vormen van luchtvervuiling reguleert, worden broeikasgassen niet bij naam genoemd. Op 20 oktober 1999, een groep van particuliere non-profit organisaties een petitie EPA om te beginnen met het reguleren van de uitstoot van broeikasgassen van auto ‘ s als luchtverontreinigende stoffen onder de Clean Air Act. Na EPA vastgesteld dat broeikasgassen waren niet “luchtverontreinigende stoffen” onderworpen aan de CAA-regelgeving en ontkende de petitie, deze groepen werden vergezeld door verschillende staten, steden, en burgergroepen op zoek naar herziening van EPA’ s beslissing in de federale rechtbank. In de mijlpaal 2007 beslissing Massachusetts v. EPA, het Hooggerechtshof gehouden GHGs kan worden geregeld onder de Clean Air Act, en dat de eisers in de zaak had staande EPA aanklagen om het Agentschap te vragen om te beginnen met het reguleren van GHGs.

het resultaat van deze zaak was dat broeikasgassen uit mobiele bronnen officieel als “luchtverontreinigende stoffen” werden beschouwd.”Onder de CAA, EPA was verplicht om te bepalen of ze” veroorzaken of bijdragen aan luchtvervuiling die redelijkerwijs kan worden verwacht dat de gezondheid of het welzijn in gevaar brengen.”In December 2009, de EPA Administrator uitgegeven een bedreiging bevinding, verklaren dat” zes broeikasgassen genomen in combinatie gevaar voor zowel de volksgezondheid en het welzijn van het publiek, “en dat de emissies van nieuwe motorvoertuigen” bijdragen aan de uitstoot van broeikasgassen luchtvervuiling.”

In het licht van de bevinding in gevaar te brengen, hebben het EPA en de National Highway Traffic Safety Administration (NHTSA) in Mei 2010 krachtens titel II van de Clean Air Act voorschriften uitgevaardigd voor de emissie van deze broeikasgassen door auto ‘ s en lichte vrachtwagens.

aangezien BKG ’s nu onder de CAA vallen, vereist de EPA-interpretatie van de Clean Air Act dat zij vergunningsnormen ontwikkelt voor nieuwe stationaire bronnen die belangrijke bronnen van BKG’ s zijn, zoals elektriciteitscentrales of productiefaciliteiten. Het EPA vaardigt voor dergelijke bronnen voorschriften uit en voert deze uit in het kader van de nieuwe prestatienormen voor bronnen en de nieuwe bepalingen inzake de herziening van bronnen van de CAA. EPA ‘ s inspanningen zijn het onderwerp van belangrijke politieke controverse en geschillen, hoewel uitdagingen aan de fundamentele EPA GHG rulemakings niet om tractie te krijgen in de rechtbank.Voor ELR-artikelen over het vermogen van de Clean Air Act om klimaatverandering aan te pakken, zie Franz Litz, What to Expect From EPA: Regulation of Greenhouse gas Emissions Under The Clean Air Act, Robert McKinstry, The Clean Air Act: A Suitable Tool for Addressing the Challenges of Climate Change, and Brigham Daniels, Regulating Climate: What Role for the Clean Air Act?

Luister naar en download materiaal van het ELI seminar the D. C. Circuit ’s uitspraken over EPA’ s Greenhouse Gas Rulemakings om te leren hoe de rechtbank bevestigd EPA ’s regelgevende programma en kijken en downloaden van materialen van een seminar onmiddellijk na de mondelinge argumenten van de rechtbank bij Debrief van de mondelinge argumenten van het D. C. Circuit op EPA’ s GHG Rulemakings.

er zijn vele andere federale statuten en bepalingen die kunnen worden gebruikt om te proberen broeikasgassen te beheersen, variërend van de National Environmental Policy Act tot de Clean Water Act en Endangered Species Act en presidentiële Executive Orders. Bovendien, sommigen proberen om de rechtbanken te gebruiken door te betogen dat er federale en staat common law oorzaken van actie tegen uitstoters van broeikasgassen, evenals publieke trust doctrine claims.

Staatsinitiatieven

Staten hebben verschillende benaderingen gevolgd om de klimaatverandering aan te pakken, waaronder de vorming van regionale programma ‘ s om de uitstoot van broeikasgassen aan te pakken. Onder de Staten, Californië heeft de meest uitgebreide stappen in de richting van BKG controle genomen, en veel plaatsen hebben ook initiatieven genomen om BKG reductie.

regionale initiatieven

het Regional Greenhouse Gas Initiative (RGGI) in het noordoosten was de eerste regionale BROEIKASGASREDUCTIEINSPANNING die werd gevormd, gevolgd door het Western Climate Initiative en het Midwest Greenhouse Gas Reduction Accord. RGGI, opgericht in december 2005, omvat verschillende staten in het noordoosten en het midden van de Atlantische Oceaan. De overeenkomst is alleen van toepassing op elektrische generatoren met fossiele brandstoffen boven een bepaalde omvang en heeft alleen betrekking op CO2-emissies. Het kernmechanisme van RGGI is een marktgebaseerd cap-and-trade-programma. De Overeenkomst beperkt de CO2-uitstoot tot het niveau van 2009 en vereist dat gereguleerde elektriciteitscentrales emissierechten hebben voor elke ton CO2 die zij uitstoten met behulp van een cap and trade-programma. De lidstaten krijgen een ruime discretionaire bevoegdheid over veel aspecten van de tenuitvoerlegging, waaronder de initiële toewijzing van emissierechten, vergunningsprocedures en vrijstellingen voor bepaalde soorten faciliteiten. Alle staten zijn verplicht om een bepaald percentage van de veilingopbrengsten van emissierechten te richten op energieherinvesteringsprogramma ‘ s die consumenten ten goede komen. Maine gebruikt bijvoorbeeld een deel van de veilingopbrengsten om de bouw van warmtekrachtkoppelingen te subsidiëren om de energie-efficiëntie in fabrieken te verbeteren. In Mei 2011 gaf New Jersey aan zich terug te trekken uit RGGI, en de staatswetgevers in andere staten hebben geprobeerd om andere staten terug te trekken uit RGGI.

twee andere regio ’s zijn begonnen stappen te ondernemen om hun eigen BKG-reductieprogramma’ s uit te voeren. Het Western Climate Initiative (WCI), bestaande uit verschillende westerse staten en delen van Canada, werd opgericht in 2007. Echter, Mexico, Arizona, Washington, Oregon, Montana en Utah hebben allemaal onlangs teruggetrokken waardoor alleen Californië en vier Canadese provincies in het programma. WCI was van plan om een cap-and-trade programma te implementeren, vergelijkbaar met RGGI, beginnend in 2012, maar dat is niet langer waarschijnlijk, hoewel Californië vooruit kan duwen, misschien met Canadese partners of op zijn eigen. . De teruggetrokken Staten zijn allemaal toegetreden tot North America 2050, een nieuw initiatief binnen WCI dat geen cap-and-trade programma omvat. Zeven Midwestern Staten en Canadese provincies vormden de Midwestern Regional Greenhouse Gas Accord (MGGRA) en overeengekomen om een regionale cap-and-trade programma te ontwikkelen, maar het initiatief is tot stilstand gekomen.De California Global Warming Solutions Act (Global Warming Solutions Act) is in 2006 aangenomen door Californië en bevat een aantal belangrijke initiatieven op het gebied van klimaatverandering. Het algemene doel van de wet is de broeikasgasemissies in de gehele staat tegen 2020 te verminderen tot het niveau van 1990. De California Air Resources Board (CARB) is belast met de ontwikkeling en handhaving van de uitvoeringsverordeningen van de wet, waarvan de meeste in 2012 van kracht zullen worden.

CARB ‘ s Scoping Plan schetst de uitvoering van de Global Warming Solutions Act, waaronder:

• Een goedkope cap-and-trade programma omvat de sectoren die verantwoordelijk zijn voor meer dan 80% voor de uitstoot van broeikasgassen
• Strengere energie-efficiëntie normen voor gebouwen en apparaten
• Een stijging van het benodigde percentage hernieuwbare elektriciteit productie onder de staat de portefeuille standaard
• Hogere brandstof-efficiency-normen voor auto ‘ s en lichte vrachtwagens
• koolstofarme brandstof standaard
• Energie-efficiëntie, controle op industriële installaties.

CARB heeft regels geïmplementeerd die rapportage en verificatie van broeikasgasemissies vereisen en heeft “vroegtijdige actiepunten” – reductiemaatregelen vastgesteld die snel kunnen worden uitgevoerd terwijl de grotere uitvoeringsverordeningen in ontwikkeling zijn.Om de doelstellingen van de Global Warming Solutions Act verder te ondersteunen, nam Californië de Sustainable Communities and Climate Protection Act van 2008 aan en een wetsvoorstel van de Senaat 732. De Sustainable Communites law verplicht ARB om regionale BROEIKASGASEMISSIEREDUCTIEDOELSTELLINGEN voor personenauto ’s te ontwikkelen en om doelstellingen vast te stellen voor de 18 metropolitan planning organizations (MPO’ s) van de staat. De MPO ‘ s moeten een “strategie voor duurzame gemeenschappen” ontwikkelen die aan de emissiereductiedoelstellingen zal voldoen door een duurzaam beleid inzake landgebruik, huisvesting en vervoer vast te stellen. Senate Bill 732 stelt een Strategic Growth Council in en financiert deze duurzame planningsactiviteiten.

Lokale Initiatieven

veel gemeenten hebben inspanningen geleverd om de uitstoot van broeikasgassen te verminderen, zoals via de Klimaatbeschermingsovereenkomst van de Amerikaanse Conferentie van Burgemeesters en de ICLEI. De maatregelen van de gemeentelijke overheid om de klimaatverandering aan te pakken omvatten het ontwikkelen van plannen voor mitigatie en aanpassing van de klimaatverandering, het ontwikkelen van plannen om groene ontwikkeling aan te moedigen en het aanmoedigen van nieuwe programma ’s zoals zonne-energieprogramma’ s en energie-efficiëntie drives die als model dienen voor andere steden.

voor een bespreking van de rol van localiteiten in klimaatwetgeving en-beleid, lees Patricia Salkin,Cooperative Federalism and Climate Change: New Meaning to “Think Globally–Act local” en Michael Burger, Empowering Local Autonomy and Propagging Experimentation in Climate Change Governance: The Case for a Layered Regime.

inspanningen op het gebied van klimaatadaptatie

hoewel veel inspanningen om klimaatverandering aan te pakken gericht zijn op het terugdringen van de uitstoot van broeikasgassen, ook wel mitigatie genoemd, is aanpassing aan klimaatverandering ook een belangrijk aspect van de governance op het gebied van klimaatverandering. In toenemende mate erkennen federale, staats-en lokale overheden het belang van planning voor een veranderend klimaat en de effecten die dit zal hebben op de volksgezondheid, het milieu en de gebouwde omgeving. Zo heeft een task force van de Council on Environmental Quality aanbevelingen opgesteld voor federale agentschappen die zich moeten houden aan de integratie van de planning voor aanpassing aan de klimaatverandering in hun reguliere planningsactiviteiten. Veel Amerikaanse steden, zoals Chula Vista, CA, en Keene, NH, zijn begonnen met het proces van aanpassing planning op lokaal niveau. De internationale inspanningen beginnen zich ook te richten op aanpassing en mitigatie.