alterações Climáticas

Visão

Em análise

Legal esforços para enfrentar a mudança climática, o que é causado pela emissão de gases de efeito estufa, comecei a nível internacional com a 1992 Convenção Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima, mas tiveram dificuldades para enraizar-se nos Estados Unidos, no âmbito federal, regional e estadual.

Listen to and download materials from the ELI seminar Climate Change: An Introduction. Os membros da ELI podem ouvir o Briefing mensal sobre Mudanças Climáticas ao vivo ou através de arquivos arquivados para seguir a mais recente lei de mudanças climáticas, política e desenvolvimentos de gestão. Para uma discussão aprofundada sobre a lei das alterações climáticas, consulte Tom Mounteer, Climate Change Deskbook.

Alterações Climáticas e emissões de gases com efeito de estufa

a mudança climática resultante da actividade humana é uma das questões ambientais mais prementes e de alto perfil hoje em dia. O Painel Intergovernamental sobre as alterações climáticas (IPCC) chamou a atenção internacional para as alterações climáticas em seu relatório de avaliação de 1990, onde relatou que aumentos nas emissões de gases de efeito estufa (GEE) estavam causando aquecimento substancial da superfície da terra além do que aconteceria naturalmente. O “quarto relatório de Avaliação do IPCC: Alterações Climáticas”, lançado em 2007, afirmou inequivocamente que as atividades humanas estão causando um aumento nas concentrações de GEE: “Os aumentos globais na concentração de dióxido de carbono são devidos principalmente ao uso de combustíveis fósseis e mudança no uso da terra, enquanto os do metano e óxido nitroso são principalmente devido à agricultura.”U. S. government reports concur with this assessment.

For a detailed discussion of the science behind climate change, see Reporting on Climate Change: Understanding the Science, 4th ed.

Figura 1 da terceira avaliação do IPCC. http://en.wikipedia.org/wiki/File:1000_Year_Temperature_Comparison.png

seis dos principais gases com efeito de estufa provocam alterações climáticas, sendo o mais significativo o dióxido de carbono. O potencial de aquecimento Global (PAG) é uma medida relativa da quantidade de calor que um gás específico retém na atmosfera ao longo de períodos de tempo especificados. O pag do dióxido de carbono é 1 porque é a unidade de base à qual todos os outros gases são comparados. O metano tem um Pag de vida de 12, o que significa que o metano na atmosfera tem 12 vezes o potencial de aquecimento como dióxido de carbono.

PAG valores e vidas a partir de 2007 do IPCC Avaliação	tempo de Vida	Potencial de Aquecimento Global Horizonte de Tempo
		20 anos	100 anos	500 anos
o Metano
o Óxido Nitroso
HFC-23 (hydrofluorocarbon)		12,000	14,800	12,200
HFC-134a (hydrofluorocarbon)		3,830	1,430
Hexafluoreto De Enxofre	3,200	16,300	22,800	32,600

Adaptado de https://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/wg1/en/ch2s2-10-2.html

atividades humanas nos Estados Unidos, que contribuem com a maior parte dos gases de efeito estufa para a atmosfera São geração de energia elétrica, transporte, indústria, agricultura e edifícios comerciais.Embora esta lista ilustre claramente que a resolução das emissões de gases com efeito de estufa exige esforços nos sectores da energia, dos transportes, da construção, da indústria e de outros sectores económicos vitais, as actividades quotidianas da população em geral contribuem significativamente para os Gee, bem como para a redução das emissões de gases com efeito de estufa.:

a partir de http://elr.info//news-analysis/40/10547/implementing-behavioral-wedge-designing-and-adopting-effective-carbon

assim, a regulação dos gases com efeito de estufa afecta toda a economia e todas as escolhas quotidianas que fazemos.

iniciativas internacionais

A Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre as alterações climáticas (UNFCCC) foi introduzida em 1992, num esforço para controlar a emissão de gases com efeito de estufa que contribuem para as alterações climáticas globais. A Convenção estabeleceu vários princípios como o internacional iria abordar a mudança climática, incluindo a noção de que os países desenvolvidos, que havia contribuído mais para o aquecimento global no passado, tinha o dever de assumir a liderança em mitigar os efeitos adversos da mudança do clima, também conhecido como “responsabilidades comuns, mas diferenciadas.”As partes da UNFCCC também concordaram em desenvolver inventários nacionais de emissões de gases de efeito estufa, compartilhar pesquisa científica e tecnologia, e ajudar a criar medidas para a adaptação às mudanças climáticas. No entanto, nenhum destes acordos era juridicamente vinculativo.Em dezembro de 1997, o protocolo de Quioto à CQNUAC estabeleceu um compromisso vinculativo de 37 países industrializados e da Comunidade Europeia de reduzir as emissões de GEE para uma média de 5% abaixo dos níveis de 1990 durante o período de compromisso de 2008 e 2012. Estes países desenvolvidos concordaram em cumprir metas específicas nacionais para reduzir suas emissões de GEE. Em contraste, os países em desenvolvimento, mesmo os grandes países em desenvolvimento, como a Índia e a China, não foram obrigados a cumprir os objectivos de redução de emissões durante esta primeira ronda e não seriam convidados a cumprir os objectivos de emissões.No verão de 1997, antes que o protocolo de Kyoto fosse aprovado, o Senado dos Estados Unidos aprovou uma resolução para se opor a qualquer Tratado que não impusesse obrigações semelhantes tanto para os países em desenvolvimento quanto para os países desenvolvidos. Apesar desta votação, o presidente dos Estados Unidos, Bill Clinton, assinou o protocolo. No entanto, o protocolo nunca foi submetido ao Senado para ratificação. Em 2001, os Estados Unidos anunciaram que o protocolo não seria ratificado. O protocolo entrou em vigor nos países ratificantes em 16 de fevereiro de 2005.

Para uma discussão sobre por que os Estados Unidos não iria entrar no Protocolo de Quioto e problemas que limitam o envolvimento dos estados unidos nos esforços internacionais contra a mudança climática, ver o conjunto de artigos, incluindo, Jody Freeman, “as alterações Climáticas e os Interesses dos estados unidos” e uma resposta com respostas por Jeffrey Hopkins, Richard Morgenstern, Kristen Sheeran, e Laurie Johnson, assim como Richard Cooper, “O Protocolo de Quioto: Um conceito imperfeito ” e Robert Nordhaus, um quadro para alcançar a integridade ambiental e os benefícios econômicos do Comércio de emissões ao abrigo do Protocolo de Kyoto.

O Protocolo de colocar no lugar de três mecanismos de flexibilidade para ajudar os países a alcançar metas de emissões, além de redução direta das emissões: comércio de emissões, o mecanismo de desenvolvimento limpo e a implementação conjunta.

For a discussion of how offets might work in the United States, see Kyle Danish, ” International Offsets and U. S. Climate Change Legislation.

o primeiro período de conformidade do Protocolo de Quioto foi 2008-2012. Na conferência de Durban das partes, esta foi alargada. As partes concordaram em negociar até 2015 um acordo para entrar em vigor o mais tardar em 2020 que envolveria tanto os países desenvolvidos quanto os países em desenvolvimento para mitigar as alterações climáticas e procurar manter o aquecimento global não superior a 2ºC.Como parte do seu esforço para implementar o protocolo de Quioto, a União Europeia implementou talvez o regime de comércio de licenças de emissão mais avançado, o sistema europeu de Comércio de licenças de emissão (RCLE). O objectivo declarado da Europa é que as emissões em 2020 sejam 21% inferiores às de 2005.

For a discussion of California’s attempt to link to the ETS, see Hanna Chang, Foreign Affairs Federalism: The Legality of California’s Link With the European Union Emissions Trading Scheme.

esforços federais de gases de Efeito Estufa

o Congresso tem feito várias tentativas para promulgar legislação abrangente de gases de efeito estufa, mas até agora nenhum projeto de lei passou em ambas as casas legislativas. The most recent bill, The American Clean Energy and Security Act of 2009 (H. R. 2545), foi aprovada pela Câmara apenas para morrer no Senado. O mecanismo central da lei era um programa de economia para emissões de gases de efeito estufa. Ao abrigo desse programa, uma agência reguladora fixa um nível máximo para as emissões anuais de GEE e distribui licenças de emissão para uma quantidade especificada de equivalente de dióxido de carbono. Os emissores sujeitos a regulamentação devem então reduzir as suas emissões ou adquirir licenças suficientes para cobrir a sua produção total. A lei também incluiu normas de geração de eletricidade a partir de fontes renováveis, uma série de incentivos à eficiência energética e apoio às indústrias que seriam particularmente afetadas pela regulamentação de GEE. O Congresso exigiu, e a EPA implementou, a elaboração de relatórios sobre as emissões de gases com efeito de estufa.

For a discussion of the Senate bills that addressed climate change, see Kenneth Richards, Comparative Analysis of Climate Change Bills in the U. S. Senate.

para uma abordagem para fazer o Congresso agir sobre o clima, e uma reação a essa abordagem, veja Richard Lazarus, problemas Super perversos e Mudança Climática: restringir o presente para libertar o futuro.

para uma discussão sobre as regras de relatórios da EPA, ouvir e baixar materiais do seminário ELI regra de relatórios de GEE até agora: lições aprendidas e mudanças a considerar.

a Agência de protecção do ambiente está actualmente a regular os Gee ao abrigo da Lei do ar limpo. Embora a Lei do ar limpo regule muitas formas de poluição atmosférica, ela não menciona GHGs pelo nome. Em 20 de outubro de 1999, um grupo de organizações privadas sem fins lucrativos pediu à EPA para começar a regular as emissões de gases de efeito estufa dos automóveis como poluentes atmosféricos ao abrigo da Lei do ar limpo. Após a EPA determinar que os GHGs não eram “poluentes atmosféricos” sujeitos ao regulamento da CAA e negou a petição, estes grupos foram unidos por vários estados, cidades e grupos de cidadãos que procuram revisão da decisão da EPA em tribunal federal. In the landmark 2007 decision Massachusetts v. EPA, o Supremo Tribunal considerou que os GHGs podem ser regulados sob a Lei do ar limpo, e que os queixosos no caso tinha legitimidade para processar a EPA para pedir à Agência para começar a regular GHGs.

o resultado do caso foi que gases de efeito estufa de fontes móveis foram oficialmente considerados “poluentes atmosféricos”.”Sob a CAA, a EPA foi obrigada a determinar se eles “causam ou contribuem para a poluição do ar que pode razoavelmente ser antecipado para pôr em perigo a saúde ou bem-estar.”Em dezembro de 2009, o administrador da EPA emitiu um achado de perigo, declarando que “seis gases de efeito estufa tomados em combinação colocar em perigo tanto a saúde pública e o bem-estar público,” e que as emissões de novos veículos a motor “contribuem para a poluição do ar dos gases de efeito estufa.”

In light of the hazardering finding, EPA and the National Highway Traffic Safety Administration( NHTSA), issued regulations in May 2010 regulating emissions of these GHGs from cars and light trucks under Title II of the Clean Air Act.

Com Gee agora regulamentada de acordo com a CAA, da EPA, a interpretação do Clean Air Act obriga-o a desenvolver permitindo padrões para novas fontes fixas, que são as principais fontes de Gee, tais como usinas de energia ou instalações de fabricação. A EPA está a promulgar e a aplicar regulamentos para essas fontes ao abrigo das novas normas de desempenho das fontes e das novas disposições de revisão das fontes da CAA. Os esforços da EPA são o tema de controvérsia política significativa e litígio, embora os desafios para as regras de GEE EPA fundamentais não conseguiram ganhar força em tribunal.

Para ELR artigos abordando a capacidade de a Lei do Ar Limpo para combater a mudança climática, ver Franz Litz, o Que Esperar Da EPA: Regulamento de emissões de gases de efeito Estufa Sob a Lei do Ar Limpo, Robert McKinstry, A Lei do Ar Limpo: Uma Ferramenta Adequada para lidar com os Desafios das Mudanças Climáticas, e Brigham Daniels, Regulação do Clima: Que Papel para a Lei do Ar Limpo?

ouve e descarrega os materiais do seminário ELI em Washington. Decisões do circuito sobre as regras de gases de Efeito Estufa da EPA para aprender como o Tribunal confirmou o programa regulamentar da EPA e assistir e baixar materiais de um seminário imediatamente após os argumentos orais do tribunal no Debrief of the DC Circuit’s argumentos orais sobre regras de GEE da EPA.

existem muitos outros estatutos federais e disposições que podem ser usadas para tentar controlar Gee, que vão desde a Lei Nacional de política ambiental até a Lei de água limpa e Lei de Espécies Ameaçadas e ordens executivas presidenciais. Além disso, alguns estão tentando usar os tribunais argumentando que existem causas de lei comum federal e Estadual de ação contra emissores de GHGs, bem como alegações da doutrina da confiança pública.

iniciativas do Estado

os estados têm tomado várias abordagens para lidar com a mudança climática, incluindo a formação de programas regionais para lidar com as emissões de GEE. Entre os estados, a Califórnia tomou as medidas mais abrangentes para o controle de GEE, e muitas localidades também empreenderam iniciativas de redução de GEE.

iniciativas regionais

a Iniciativa Regional de gases de Efeito Estufa (RGGI) no Nordeste foi o primeiro esforço regional de redução de GEE a ser formado, seguido pela iniciativa climática Ocidental e o Acordo de redução de gases de Efeito Estufa do Centro-Oeste. A RGGI, formada em dezembro de 2005, inclui vários estados no Nordeste e no meio do Atlântico. O Acordo aplica-se apenas a Geradores Eléctricos movidos a combustíveis fósseis acima de uma determinada dimensão e abrange apenas as emissões de CO2. O principal mecanismo da RGGI é um programa baseado no mercado de cap-and-trade. O acordo limita as emissões de CO2 aos níveis de 2009 e exige que as centrais elétricas regulamentadas detenham licenças de emissão para cada tonelada de CO2 que emitem utilizando um cap e um programa comercial. Os Estados dispõem de um amplo poder discricionário em muitos aspectos da implementação, incluindo a atribuição inicial de licenças, os procedimentos de licenciamento e as isenções para certos tipos de instalações. Todos os estados são obrigados a direcionar alguma porcentagem de receitas de leilão de licenças para programas de reinvestimento de energia que beneficiam os consumidores. Por exemplo, o Maine USA uma parte dos lucros do leilão para subsidiar a construção de unidades combinadas de calor e energia para melhorar a eficiência energética em fábricas. Em maio de 2011, Nova Jérsei indicou que está se retirando da RGGI, e as legislaturas estaduais em outros estados tentaram retirar outros estados da RGGI.Duas outras regiões começaram a tomar medidas para implementar seus próprios programas de redução de GEE. A iniciativa climática Ocidental (WCI), que compreende vários estados ocidentais e partes do Canadá, foi formada em 2007. No entanto, o México, Arizona, Washington, Oregon, Montana e Utah retiraram-se recentemente deixando apenas a Califórnia e quatro províncias Canadianas no programa. A WCI pretendia implementar um programa de cap-and-trade, semelhante ao RGGI, a partir de 2012, mas isso não é mais provável, embora a Califórnia possa avançar, talvez com parceiros canadenses ou por conta própria. . Os Estados retirados aderiram todos à América do Norte 2050, uma nova iniciativa dentro da WCI que não inclui um programa de cap-and-trade. Sete estados do Centro-Oeste e províncias canadenses formaram o acordo Regional de gases de Efeito Estufa do Centro-Oeste (MGGRA) e concordaram em desenvolver um programa regional de cap-and-trade, mas a iniciativa parou.

California Global Warming Solutions Act

California passed the Global Warming Solutions Act in 2006, containing several major climate change initiatives. O objetivo geral da lei é a redução das emissões de GEE em todo o estado para os níveis de 1990 até 2020. O California Air Resources Board (CARB) é responsável pelo desenvolvimento e aplicação dos regulamentos de execução da lei, a maioria dos quais devem entrar em vigor em 2012.

o plano de delimitação do âmbito da CARB descreve a implementação da Lei de soluções para o aquecimento Global, incluindo::

• estadual de cap-and-trade programa abrangente de setores que representam mais de 80% de emissões de GEE
• mais Rigorosas normas de eficiência energética para edifícios e equipamentos
• Um aumento na porcentagem exigida de fontes renováveis de produção de eletricidade no estado do portfólio padrão
• Mais elevados padrões de eficiência de combustível para carros e caminhões leves
• Low carbon fuel standard
• eficiência Energética auditoria em instalações industriais.

CARB implementou regras que exigem a comunicação e verificação das emissões de gases com efeito de estufa e identificou medidas de redução de “elementos de Acção precoce” que poderiam ser tomadas rapidamente enquanto os regulamentos de execução mais amplos estão em desenvolvimento.

para apoiar os objetivos da Lei de soluções para o aquecimento Global, a Califórnia aprovou a Lei de Comunidades Sustentáveis e proteção climática de 2008 e um projeto de lei do Senado companheiro 732. A Lei das Comunidades Sustentáveis exige que a ARB desenvolva metas regionais de redução de emissões de GEE para veículos de passageiros e estabeleça metas para as 18 organizações de planejamento metropolitano do Estado (MPOs). Os OMP devem desenvolver uma “estratégia de comunidades sustentáveis” que cumpra as metas de redução de emissões através da adoção de políticas sustentáveis de Uso do solo, habitação e transporte. O projeto de lei 732 do Senado estabelece e financia um conselho de crescimento estratégico para apoiar essas atividades de planejamento sustentável.

iniciativas locais

muitas localidades têm empreendido esforços para reduzir as emissões de GEE, tais como através da Conferência dos prefeitos do Acordo de Proteção do clima e do ICLEI. Os passos do Governo Municipal para lidar com a mudança climática incluem o desenvolvimento de planos de mitigação e adaptação à mudança climática, o desenvolvimento de planos para incentivar o desenvolvimento verde e incentivar novos programas, como programas de energia solar e unidades de eficiência energética que servem como modelos para outras cidades.

For a discussion of the role of localities in climate law and policy, read Patricia Salkin, Cooperative Federalism and Climate Change: New Meaning to “Think Global–Act Locally” and Michael Burger, Empowering Local Autonomy and Encouraging Experimentation in Climate Change Governance: the Case for a Layered Regime.Apesar de muitos esforços para combater a mudança climática focada na redução das emissões de gases com efeito de estufa, também conhecida como mitigação, a adaptação às alterações climáticas é também um aspecto importante da governança das alterações climáticas. Cada vez mais, governos federais, estaduais e locais estão reconhecendo a importância do planejamento para um clima em mudança e os efeitos que ele terá sobre a saúde pública, o meio ambiente e o ambiente construído. Por exemplo, um grupo de trabalho do Conselho sobre Qualidade Ambiental desenvolveu recomendações para as agências federais a seguir na integração do planejamento de adaptação às alterações climáticas em suas atividades de planejamento regular. Muitas cidades dos Estados Unidos, como Chula Vista, CA, e Keene, NH, começaram o processo de planejamento de adaptação a nível local. Os esforços internacionais também estão começando a se concentrar na adaptação, bem como na mitigação.