- Introdução
- Notas sobre a metodologia
- uma visão geográfica da pobreza infantil
- a variação Local na pobreza infantil é dramática
- Figura 1. A pobreza entre as crianças é altamente variável, especialmente em zonas costeiras como o Condado de Los Angeles
- Crianças com Imigrantes, os Jovens, ou Pais solteiros São Mais Propensos a Ser Pobres
- Figura 2. As crianças jovens de alguns grupos demográficos são muito mais susceptíveis de serem pobres
- as famílias pobres dependem mais dos rendimentos em regiões de custos mais elevados
- Figura 3. As famílias pobres com filhos pequenos dependem mais dos rendimentos nas regiões de custos mais elevados
- os factores que afectam a pobreza
- a educação e o emprego são mais importantes em algumas regiões
- Quadro 1. As crianças jovens pobres são muito mais propensas a ter pais que não possuem um diploma do ensino médio
- Figura 4. A maioria das famílias pobres com crianças pequenas têm pelo menos um adulto que trabalha
- os custos de habitação são um fardo para muitos
- Figura 5. As taxas de encargos com a habitação variam consideravelmente em todo o estado, mesmo nas regiões
- o impacto da rede de segurança varia
- Figura 6. Os recursos líquidos de segurança têm maior impacto nas regiões interiores e Setentrionais
- Quadro 2. O acesso das crianças pobres à rede de segurança varia em toda a Califórnia
- conclusão
Introdução
Um-quarto das crianças, na Califórnia vivem em famílias que não disponham de recursos suficientes para atender suas necessidades básicas (Bohn e Danielson De 2017; Bohn e Danielson de 2014). Este nível de necessidade—entre os mais altos do país—tem sido lento a melhorar mesmo durante a forte expansão econômica do estado após a Grande Recessão (Renwick e Fox 2016).1 A pobreza entre as crianças é uma questão particularmente crítica. As circunstâncias adversas enfrentadas por crianças pequenas podem contribuir para resultados negativos em termos de Educação, Emprego e saúde a longo prazo, e, como tal, são o foco de muita atenção entre os decisores políticos e o público (Chetty et al. 2016; Ratcliffe 2015; Engle and Black 2008).
este relatório documenta a concentração geográfica da pobreza e factores relacionados para ajudar os decisores políticos e as partes interessadas locais a compreenderem melhor as complexas circunstâncias económicas das crianças pobres entre os 0 e os 5 anos na Califórnia. Em primeiro lugar, avaliamos a variação das taxas de pobreza infantil e as características das crianças em situação de pobreza, incluindo traços demográficos e recursos familiares. Em seguida, olhamos para a educação e o emprego, custo de vida e programas de rede de Segurança social—três áreas que se prestam à intervenção política. Esta análise não examina as causas da pobreza em diferentes partes da Califórnia. Pelo contrário, ao identificarmos as semelhanças geográficas, pretendemos lançar luz sobre os factores prevalecentes ligados à pobreza infantil nas zonas locais e nas regiões mais vastas.Há muito que sabemos que a taxa de pobreza varia entre regiões e condados do estado. Mas nossa análise atual encontra diferenças dramáticas dentro das regiões e condados: mesmo em partes da Califórnia com menos crianças pobres, vemos altas taxas de pobreza concentradas em áreas locais relativamente pequenas. Isto é preocupante: pesquisas recentes descobriram que a concentração geográfica da pobreza resulta em oportunidades econômicas Diminuídas para as crianças à medida que crescem (Chetty e Hendron 2015). No entanto, uma compreensão mais abrangente dos factores locais poderia ajudar a melhorar as abordagens para reduzir a pobreza.
o presente relatório centra-se nas tendências regionais gerais das circunstâncias económicas das crianças jovens pobres em todo o estado. A ferramenta interativa online do PPI permite uma exploração aprofundada deste tema nos níveis local, regional e estadual. A nossa pesquisa descreve padrões nas seguintes geografias::
- 9 regiões: a região norte, a área de Sacramento, a área da baía, o Vale Central e Sierra, a costa Central, o Império do interior, o Condado de Los Angeles, o Condado de Orange e o Condado de San Diego.2
- 265 áreas: designadas pelo US Census Bureau, estas áreas de Microdados de Uso Público (PUMAs)—que nos referimos como “áreas” ou “áreas locais”—compreendem pelo menos 100.000 pessoas. Representam a área mais pequena identificada nos dados do recenseamento em larga escala que nos permitem analisar as características socioeconómicas detalhadas das crianças. Em partes populosas do Estado, os condados são compostos por várias áreas locais, mas nas regiões rurais, as áreas locais podem incluir um condado inteiro ou grupo de condados.3
para melhor compreender a variação geográfica da pobreza infantil, contamos com a medida de pobreza da Califórnia (CPM) para os anos 2011-2014. The CPM is an ongoing joint research effort between PPIC and the Stanford Center on Poverty and Inequality (Bohn et al. 2013). Os dados utilizados no CPM são baseados em pesquisas de grande escala do Censo da população, complementados com informações de fontes administrativas da Califórnia, registros de impostos, e muito mais. Ao contrário da medida federal de pobreza, o CPM é responsável por todos os recursos que as famílias têm à mão para atender às suas necessidades básicas—em particular, medindo o valor dos recursos líquidos de segurança social e despesas de assistência médica e infantil. Além disso, em vez de aferir os recursos familiares a um padrão federal de pobreza que é o mesmo em todo o país, o CPM julga a pobreza comparando os recursos com um padrão que representa o custo variável de vida em diferentes condados da Califórnia. Este limiar de pobreza ajustado aos custos varia de um baixo de $23.800 no Condado Imperial a um alto de $37.100 no Condado de São Francisco (para uma família de quatro com crianças que alugam).4
Notas sobre a metodologia
- o presente relatório centra-se nas crianças com idades compreendidas entre os 0 e os 5 anos. Tabelas detalhadas para crianças pequenas e todas as crianças (idade 0-17) estão disponíveis aqui.
- a pobreza é determinada usando a medida de pobreza da Califórnia, que compara os recursos familiares a um limiar de necessidades básicas ajustadas para o tamanho da família, custo de vida, e se a família aluga ou possui uma casa (com ou sem uma hipoteca).
- os recursos familiares são medidos de forma abrangente, incluindo ganhos, impostos pagos ou créditos fiscais recebidos, e o valor em dinheiro dos benefícios líquidos de segurança, menos despesas médicas e relacionadas com o trabalho (tais como assistência à criança).
- rede de Segurança, e os benefícios incluem a maior programas de redes de segurança: vale-Refeição (o estado vale-refeição programa, conhecido pelo governo federal, como os de Assistência de Nutrição Suplementar Programa, ou SNAP); CalWORKs (o estado de caixa do programa de assistência para as famílias com crianças, conhecido pelo governo federal como de Assistência Temporária para Famílias Necessitadas, ou TANF); Assistência Geral; o federal de Imposto sobre o Rendimento acumulado de Crédito (EITC); federal Criança de Crédito de Imposto (CTC); Renda de Segurança Suplementar (SSI/SSP); federal de subsídios para a habitação; Suplementar Programa de Nutrição para Mulheres, Bebês e Crianças (WIC); e Pequeno-almoço na escola e almoço.Todas as estatísticas referem-se à média de 2011-2014.
- todos os valores em dólares são apresentados em termos de 2014.
- ver Apêndice técnico A Para mais pormenores.
uma visão geográfica da pobreza infantil
a pobreza entre crianças pequenas na Califórnia é alta. Cerca de 754.000 crianças (25% de todas as crianças com idade entre 0 e 5 anos) vivem na pobreza. Em média, as famílias pobres com crianças pequenas têm recursos que totalizam cerca de dois terços (67,7%) da linha de pobreza. Para a criança média na pobreza, isso significa que sua família tem recursos totais, incluindo ganhos e benefícios líquidos de segurança, abaixo de US $26,100 por ano para uma família de quatro.5
a gravidade do fosso entre recursos e necessidades—até que ponto abaixo do limiar de pobreza as famílias pobres caem—afecta a educação das crianças, o emprego e os resultados de saúde a longo prazo (Ratcliffe 2015; Engle e Black 2008). Embora muitas crianças vivam em situação de pobreza, uma parte muito menor encontra-se numa situação de pobreza profunda, definida como tendo recursos totais inferiores a metade do limiar de pobreza. Cerca de 172.600 crianças (5,7% de todas as crianças com idade entre 0 e 5 anos) estão em profunda pobreza em todo o estado. Entre as famílias com crianças pequenas em profunda pobreza, os recursos em média de US $12.500 por ano para uma família de quatro, ou menos de um terço da linha de pobreza.
a variação Local na pobreza infantil é dramática
em todas as regiões, a pobreza entre as crianças é mais baixa, em torno de 20 por cento, no norte da Califórnia (a região Norte, Área de Sacramento e área da baía) e mais alta, quase 30 por cento, no Condado de Los Angeles e na Costa Central.6 No entanto, a variação das taxas de pobreza a nível local supera estas diferenças regionais mais amplas.7 as regiões ainda mais prósperas do estado incluem zonas geograficamente concentradas com elevadas taxas de pobreza infantil.
em todas as áreas locais, a proporção de crianças pequenas na pobreza varia dramaticamente: uma em cada cinco áreas locais tem taxas de pobreza infantil abaixo de cerca de 14 por cento e, no outro extremo, uma em cada cinco tem taxas de pobreza infantil acima de aproximadamente 33 por cento. Na verdade, o Condado de Los Angeles tem tanto a menor e mais alta taxa de pobreza estimada entre as crianças no estado-apenas 4 por cento em uma área que inclui Redondo Beach, Manhattan Beach, e Hermosa Beach na parte sudoeste do condado, em comparação com 68 por cento no sudeste de Los Angeles e Eastern Vernon Cities (ver ferramenta interativa online).8
Figura 1. A pobreza entre as crianças é altamente variável, especialmente em zonas costeiras como o Condado de Los Angeles
origem: Author calculations from the 2011-2014 California Poverty Measure.
Nota: as taxas de pobreza para crianças pequenas entre 0 e 5 anos para as áreas locais (PUMAs) na Califórnia são mostradas em quintis. As fronteiras Negras designam nove regiões através do estado. As estimativas locais que não satisfazem os critérios de dimensão da amostra e/ou margem de erro não são apresentadas (para mais pormenores, ver Apêndice técnico A).
Crianças com Imigrantes, os Jovens, ou Pais solteiros São Mais Propensos a Ser Pobres
Entre as crianças, aqueles que estão Latina e que tem de imigrantes, não-proficiência em inglês, jovens (menos de 25 anos), ou pais solteiros são mais propensos a ser pobres. As taxas de pobreza nestes grupos demográficos estão entre 34 e 42 por cento, cerca de 9-17 pontos acima da taxa estadual de 25 por cento (Figura 2). Muitas destas características estão altamente correlacionadas umas com as outras.9 No entanto, mesmo quando controlamos estas características, a nossa análise conclui que cada traço está independentemente associado a uma probabilidade 10-15 pontos mais elevada de que uma criança jovem seja pobre.10 Além disso, esta constatação é semelhante em todas as regiões. Esta sobreposição sugere que atingir uma ou mais destas características pode ser prometedor para atingir grupos de crianças de alta pobreza em todo o estado.11
Figura 2. As crianças jovens de alguns grupos demográficos são muito mais susceptíveis de serem pobres
origem: Author calculations from the 2011-2014 California Poverty Measure.
NOTES: Statewide poverty rates for young children age 0-5 calculated within the given demographic subgroup.
apesar deste padrão claro em todo o estado, é importante notar que, em algumas áreas locais, raça/etnia, status de imigração e composição familiar não estão de forma alguma vinculados ao status de pobreza. Por exemplo, no Piemonte e na parte oriental de Oakland, na área da Baía, as taxas de pobreza entre crianças jovens latinas e crianças com pais imigrantes são apenas 1 por cento (ver ferramenta interativa online).
as famílias pobres dependem mais dos rendimentos em regiões de custos mais elevados
em média, 47% dos recursos para famílias pobres com crianças jovens provêm de rendimentos (rendimentos antes de impostos provenientes de salários e salários). O restante é composto por assistência de programas de rede de segurança social de grande escala-incluindo CalFresh, CalWORKs, e o federal EITC (ver caixa de texto acima para lista completa)—e outras, relativamente pequenas, fontes de renda.12
constatamos que as famílias pobres com crianças pequenas na Califórnia costeira dependem mais dos rendimentos do que dos benefícios líquidos de segurança. Em contrapartida, nas regiões do interior e do Norte, os ganhos representam uma parte ligeiramente menor dos recursos familiares. Estes resultados fazem sentido, uma vez que as regiões costeiras do estado tendem a ter mais oportunidades de emprego, e as famílias pobres que vivem nessas regiões têm geralmente rendimentos mais elevados do que os das regiões interiores (Bohn e Danielson 2014). Entre as famílias pobres, os rendimentos mais elevados nas regiões de custo mais elevado nem sempre compensam o custo de vida mais elevado-as zonas costeiras urbanas tendem a ter as taxas de pobreza mais elevadas—mas parecem afectar o acesso das famílias aos programas de redes de segurança, como veremos em secções posteriores deste relatório.
a Figura 3 mostra a variação regional e local da parte dos recursos familiares proveniente dos rendimentos. Dentro de cada região, as caixas mostram o percentil 25 a 75 nas áreas locais e a linha divisória mostra a mediana; as linhas horizontais estendem-se até aos valores mínimo e máximo. Por exemplo, em todas as áreas locais do Condado de Orange, entre 38 e 68 por cento dos recursos totais entre famílias pobres com crianças pequenas vêm de ganhos; os 50 por cento médios dependem de ganhos para 53-63 por cento de seus recursos totais. O Condado de Orange, a Costa Central e a área da Baía destacam—se como regiões onde famílias pobres com crianças pequenas dependem mais do salário—e menos da rede de segurança-em relação ao resto do estado.
Figura 3. As famílias pobres com filhos pequenos dependem mais dos rendimentos nas regiões de custos mais elevados
fonte: cálculos do autor da medida de pobreza da Califórnia 2011-2014.
nota: O gráfico mostra a variação entre famílias pobres com crianças pequenas nas áreas locais (PUMAs), suprimida se o tamanho da amostra ou a margem de erro não satisfizerem os nossos critérios. As caixas indicam o 25º, 50º e 75º percentil da percentagem média de recursos provenientes de ganhos em áreas locais. As linhas esticam-se até aos valores mínimo e máximo dentro da região. As famílias com rendimentos nulos são incluídas no cálculo, mas as famílias com recursos totais nulos ou negativos são omitidas.
na maior parte dos casos, a variação local da parte dos recursos provenientes dos rendimentos parece acompanhar a variação regional (Figura 3). A nível local, a percentagem de recursos das famílias pobres provenientes dos rendimentos varia muito—de 17% no extremo inferior (no Vale Central e na serra) a 80% no extremo superior (na área da Baía). Quase todas as áreas locais da Costa Central e do Condado de Orange estão acima da mediana estadual; no outro extremo, quase todas as áreas locais na região Norte, Vale Central e Sierra, e área de Sacramento estão abaixo da mediana Estadual. No entanto, há exceções—por exemplo, vemos áreas locais no Império do interior, onde cerca de 60 por cento dos recursos familiares vêm de ganhos, embora a mediana nesta região é apenas 43 por cento.
os factores que afectam a pobreza
as crianças jovens na pobreza podem ter circunstâncias familiares marcadamente diferentes. Como veremos a seguir, a medida em que as famílias pobres dependem dos ganhos ou da rede de segurança está intimamente relacionada com a educação e o emprego dos pais, o custo de vida e o acesso aos programas da rede de segurança—todos eles interagem com a pobreza infantil de maneiras distintas em todas as regiões.
a educação e o emprego são mais importantes em algumas regiões
o nível de escolaridade e de emprego dos pais afectam o bem-estar dos seus filhos, tanto a curto como a longo prazo. Pesquisas anteriores do PPI indicam que a economia na Califórnia geralmente requer educação além do nível do ensino médio, o que significa que os adultos que não possuem credenciais de faculdade muitas vezes enfrentam potencial de ganhos limitados (Johnson, Mejia, e Bohn 2015). Além disso, um estudo retrospectivo nacional descobre que as crianças que experimentam pobreza e cujos pais não possuem um diploma do ensino médio estão em maior risco de não completar o ensino médio, o que, por sua vez, afeta as oportunidades de emprego (Ratcliffe 2015).
em geral, encontramos uma forte correlação entre a educação parental e o emprego e a pobreza infantil: as crianças em situação de pobreza são muito mais propensas a ter pais menos instruídos e que têm um apego mais ténue à força de Trabalho (Trabalho a tempo parcial ou desempregados).13 em todo o estado, 37 por cento das crianças jovens na pobreza têm pais que não têm um diploma do ensino médio, mais do que três vezes a taxa de crianças não pobres. Da mesma forma, 21 por cento das crianças jovens na pobreza têm pais com apenas trabalho a tempo parcial, duas vezes e meia a taxa de crianças jovens que não são pobres.14
no entanto, a educação e o emprego são mais importantes em certas regiões. A tabela 1 mostra a proporção de pais pobres com crianças pequenas que não têm diploma do ensino médio em comparação com seus homólogos não pobres. Na área da Baía, vemos que as crianças pobres são cinco vezes mais propensas a ter pais que não completaram o ensino médio, em comparação com crianças não pobres. Vemos igualmente uma grande disparidade no Condado de San Diego e no Condado de Orange, mas menor proporção na região norte e no Vale Central e na região de Sierra. A nossa análise dos pais Empregados a tempo parcial ou desempregados também indica variações regionais semelhantes.15
Quadro 1. As crianças jovens pobres são muito mais propensas a ter pais que não possuem um diploma do ensino médio
fonte: cálculos do autor da medida de pobreza da Califórnia 2011-2014.
NOTAS: As regiões estão listadas de norte a sul. A tabela mostra a proporção de crianças pobres e não pobres cujos pais não têm um diploma do ensino médio ou GED. A última coluna calcula a razão das duas ações como uma medida da disparidade entre os dois grupos.
em todo o estado, a maioria das famílias pobres com crianças pequenas têm pelo menos um adulto que trabalha. Mais uma vez, vemos diferenças regionais: os pais têm muito mais probabilidades de trabalhar a tempo inteiro ou a tempo parcial em regiões do estado com economias mais robustas. Na área da Baía, 81% das crianças jovens em situação de pobreza têm pelo menos um pai a trabalhar a tempo inteiro ou a tempo parcial (ver Figura 4). As taxas são semelhantes no Condado de Orange (79%) e na Costa Central (79%). No Vale Central e Sierra, na área de Sacramento e no interior do Império, entre 60 e 66 por cento das crianças em situação de pobreza têm pelo menos um pai trabalhador. Estas tendências estão geralmente de acordo com a variação regional dos níveis médios de ensino e das oportunidades de emprego.
Figura 4. A maioria das famílias pobres com crianças pequenas têm pelo menos um adulto que trabalha
fonte: cálculos do autor da medida de pobreza da Califórnia 2011-2014.
notas: O gráfico mostra a percentagem de crianças pobres cujos pais ou tutores têm, no máximo, a característica de emprego dada.
os custos de habitação são um fardo para muitos
a capacidade de satisfazer as necessidades básicas é uma função dos recursos e dos custos. Na Califórnia, estimamos que, para estar fora da pobreza, uma família de quatro precisa de cerca de US $31.000 por ano, em média. Mas este limiar varia substancialmente em todo o estado, como já vimos acima.16 o custo da habitação é um factor principal nos orçamentos familiares e conduz a diferenças no custo de vida.
no Estado, um terço das crianças pobres vivem em famílias que estão morando sobrecarregadas-ou seja, gastam mais de metade de seus recursos em aluguel ou hipoteca. Em todas as regiões, esta taxa varia de 24-25 por cento na região norte e Vale Central e Região de Sierra a cerca de 38 por cento na área da Baía, Condado de Orange, e Condado de San Diego. Não é de surpreender que a carga habitacional esteja fortemente associada aos custos de habitação comunicados por uma família em todo o estado (ver Figura B1 nos apêndices técnicos). As regiões do Norte e do interior da Califórnia têm os custos de habitação mais baixos e, na maior parte, as taxas locais mais baixas de carga habitacional. As regiões costeiras e urbanas têm normalmente custos de habitação mais elevados e taxas mais elevadas de encargos com a habitação.Apesar destas tendências mais amplas, a variação local nas regiões é por vezes considerável. Por exemplo, embora a taxa global de carga habitacional da área da Baía seja de 37 por cento, as áreas locais da região têm taxas tão baixas quanto 13 por cento em Bayview–Hunters Point e tão altas quanto 87 por cento em Cupertino, Saratoga e Los Gatos (Figura 5).
Figura 5. As taxas de encargos com a habitação variam consideravelmente em todo o estado, mesmo nas regiões
fonte: cálculos do autor da medida de pobreza da Califórnia 2011-2014.
Nota: A percentagem de famílias pobres com crianças entre os 0 e os 5 anos que vivem sobrecarregadas por cada área local (PUMA) é apresentada em quintis. As fronteiras Negras designam nove regiões através do estado. As áreas locais são suprimidas se não satisfizerem os critérios de dimensão da amostra e/ou margem de erro (ver Apêndice técnico a). A ferramenta interativa online da PPC fornece mais detalhes sobre as taxas de carga habitacional em todo o estado.
os recursos que as famílias pobres dedicam à habitação são o resultado de muitas considerações, incluindo a localização e a qualidade. Em todo o estado, 55% das crianças jovens pobres vivem em habitações superlotadas, quase o dobro das Crianças não pobres (ver Quadro B5 nos anexos técnicos).17 as chances de viver em moradias superlotadas como uma criança pobre são ligeiramente mais altas na área da Baía, Condado de Orange, e Condado de San Diego. Los Angeles tem uma alta participação de crianças pobres em moradias superlotadas (67%). No entanto, as crianças não pobres do Condado também são mais propensos a estar em moradias superlotadas, de modo que a diferença não é tão impressionante como em outras partes do estado.Porque as regiões de custo mais elevado da Califórnia tendem a ser centros urbanos maiores, onde a maioria dos empregos no estado estão localizados, as famílias com crianças pequenas devem equilibrar as escolhas de habitação com a capacidade de fazer face às despesas. Uma maneira de lidar com um alto custo de vida pode ser para se afastar mais dos centros de trabalho e/ou para comutar distâncias mais longas. Embora constatemos que as famílias de crianças pequenas pobres têm mais probabilidades de se terem mudado no último ano (19%) do que as que não se encontram em situação de pobreza (15%), a diferença não é grande. Também examinamos como os tempos de comutação variam entre as famílias e encontraram diferenças ainda menores; os tempos de comutação para os pais trabalhadores de crianças pequenas pobres são tipicamente um pouco mais curtos (mediana de 20 minutos) do que entre os pais de crianças não pobres (25 minutos).18 ao mesmo tempo, viagens muito longas de uma hora ou mais são um fato da vida para cerca de 10 por cento dos pais pobres e não pobres trabalhadores com crianças pequenas. Os comutes extremos são um pouco mais comuns para pais pobres de crianças pequenas no Condado de Los Angeles e no Império do interior, bem como os do Vale Central e da região de Sierra (ver Quadro B5 nos apêndices técnicos).
famílias pobres com crianças pequenas em regiões de custos mais elevados da Califórnia são mais propensos a trabalhar a tempo inteiro ou a tempo parcial e dependem mais do salário do que a rede de segurança. No entanto, esses ganhos adicionais não compensam totalmente o custo de vida mais elevado. Algumas famílias podem lidar com isso residindo em casas menores. Como veremos a seguir, menos acesso aos recursos da rede de segurança social também dificulta a capacidade destas famílias para satisfazer as necessidades básicas.
o impacto da rede de segurança varia
os programas de rede de segurança geralmente complementam os ganhos para ajudar as famílias a evitar a necessidade econômica grave. Estes programas-que incluem assistência em dinheiro, assistência nutricional, subsídios de habitação e créditos fiscais de baixa renda—compõem 44 por cento dos recursos das famílias pobres em todo o estado e mitigam substancialmente a pobreza. Pesquisas anteriores do PPI descobriram que, por causa de sua escala e amplo acesso, CalFresh e o crédito de imposto sobre o rendimento obtido são programas-chave na redução da pobreza infantil (Bohn e Danielson 2017). Uma maneira de medir o papel da rede de segurança em ajudar as famílias a atender às necessidades básicas é hipoteticamente eliminar os programas existentes. Neste cenário, a pobreza entre as crianças pequenas iria saltar 15 pontos, para 40 por cento.19
o papel que a rede de segurança desempenha no alívio da necessidade econômica varia em todo o estado, com regiões de custo mais elevado geralmente vendo uma redução menor na pobreza desses programas. Isto sugere que os programas têm um maior impacto nas regiões do interior e do Norte. Se os recursos líquidos de segurança não são contabilizados nos orçamentos familiares, As taxas de pobreza infantil variariam de um baixo de 28 por cento na área da Baía para 48 por cento no Vale Central e Sierra—substancialmente mais do que o que vemos agora.A Figura 6 mostra o aumento estimado da pobreza infantil na ausência da rede de segurança. Vemos os maiores aumentos (18-24 pontos percentuais) nas regiões do interior e do Norte: o Vale Central e Sierra, região do Norte e Império do interior. Na área da Baía, Condado de Orange, Costa Central e Condado de San Diego, vemos aumentos menores (8-12 pontos). Isto é motivado, em parte, por ganhos mais elevados nas últimas regiões—devido a níveis salariais mais elevados e/ou a um maior apego ao trabalho, como se vê na secção anterior. Ter rendimentos relativamente mais elevados significa que as famílias em regiões de custos mais elevados têm menos probabilidades de beneficiar de benefícios líquidos de Segurança social, mesmo que estejam em situação de pobreza. É preciso mais para atender às necessidades básicas na Califórnia costeira de custo mais elevado, mas isso não é levado em conta ao determinar a elegibilidade para a maioria dos programas de rede de segurança.
Figura 6. Os recursos líquidos de segurança têm maior impacto nas regiões interiores e Setentrionais
fonte: cálculos do autor da medida de pobreza da Califórnia 2011-2014.
notas: Variação da taxa de pobreza para crianças jovens entre os 0 e os 5 anos, se os recursos familiares excluírem CalFresh, CalWORKs, EITC, CTC, GA, SSI, refeições escolares, WIC e subsídios à habitação.
nós também avaliamos a variação em se as famílias usam programas específicos, com foco em CalFresh, CalWORKs e o EITC federal. A tabela 2 mostra como a proporção de famílias pobres com crianças pequenas que participam destes três grandes programas de rede de segurança varia em todo o estado. Em geral, CalFresh é o programa que cobre a maior parte das famílias pobres com crianças pequenas. No entanto, a cobertura varia de 55 por cento no Condado de San Diego a 85 por cento no Vale Central e Sierra. A proporção de famílias pobres que beneficiam de CalWORKs é menor em todo o estado. A cobertura EITC é geralmente no meio. Uma vez que o EITC está subordinado ao trabalho (e à apresentação de impostos), o recebimento tende a ser maior nas regiões com menor desemprego.20 há uma variação local substancial na cobertura em todos os três programas: 31-92 por cento em áreas locais para CalFresh, 4-75 por cento para CalWORKs, e 27-96 por cento para EITC (ver ferramenta interativa online). No entanto, o mesmo padrão geralmente se mantém; a maioria das áreas vê um pouco mais alto uso de CalFresh e menor uso de CalWORKs, com o uso de EITC muitas vezes caindo no meio.
Quadro 2. O acesso das crianças pobres à rede de segurança varia em toda a Califórnia
fonte: cálculos do autor da medida de pobreza da Califórnia 2011-2014.
notas: regiões listadas de norte a sul. A tabela mostra o uso entre famílias pobres com crianças menores de 0-5 anos.
a elegibilidade para cada um dos programas mostrados na Tabela 2 varia de acordo com as regras específicas do programa em relação aos ganhos, status de trabalho, tamanho da família e status de cidadania. As características podem também afectar a probabilidade de as famílias participarem, mesmo que sejam elegíveis: as normas culturais podem desempenhar um papel, e as famílias elegíveis que auferem rendimentos relativamente mais elevados podem ser menos propensas a participar em programas que ratchet beneficia com o aumento dos rendimentos (Stuber e Schlesinger 2006; Whelan 2010).As diferenças regionais no impacto da rede de segurança são parcialmente atribuíveis a variações sistemáticas de factores que tornam as famílias elegíveis ou susceptíveis de participar—mais ou menos rendimentos, características demográficas e composição familiar. Mas ao controlar essas características, ainda encontramos diferenças regionais importantes na probabilidade de que uma família pobre com crianças pequenas use recursos de programas de rede de segurança. Muitas vezes vemos uma maior utilização nas regiões interiores e Setentrionais:21
- o uso de CalFresh é sistematicamente superior na região norte e no Vale Central e Sierra. Famílias pobres com crianças pequenas que são semelhantes, mas residem em áreas costeiras (a área da baía, o Condado de Los Angeles, o Condado de Orange e o Condado de San Diego) têm menor uso.
- o uso de CalWORKs é mais díspar, com o uso notavelmente maior para famílias pobres com crianças pequenas no Condado de Los Angeles, a região norte e regiões interiores do estado.
- famílias pobres com crianças pequenas são menos propensas a usar o EITC na área da baía e na costa Central em comparação com o resto do estado.Em suma, embora os factores de elegibilidade e demográficos possam limitar um pouco a capacidade da rede de segurança para aumentar os recursos familiares, especialmente nas regiões de custos mais elevados, a nossa análise sugere que nestas regiões ainda há margem para melhorar a participação das famílias elegíveis. Ou seja, existem oportunidades para alargar o alcance da rede de Segurança social, mesmo sem alterações no seu âmbito actual.
conclusão
este relatório destaca a grande variabilidade da pobreza infantil em todo o estado. Embora se pense que a pobreza infantil seja muito menor em algumas partes do estado, encontramos áreas locais em quase todas as regiões da Califórnia com taxas de pobreza muito elevadas entre crianças pequenas. A concentração geográfica da pobreza sugere que a tomada em consideração de factores locais e regionais pode contribuir para que as intervenções cheguem efectivamente a mais crianças pobres.
descobrimos que o baixo nível educacional dos pais e o apego tênue ao mercado de trabalho estão mais intimamente associados com a pobreza nas regiões costeiras, de custo mais elevado do estado. Não surpreendentemente, o peso da moradia também tende a ser maior nesta parte do estado, com mais famílias pobres enfrentando custos de moradia que excedem metade de seus recursos totais. Enquanto as famílias destas regiões trabalham mais frequentemente a tempo inteiro ou a tempo parcial, este apego mais forte à força de trabalho não compensa o maior custo de vida. Os requisitos de elegibilidade para a rede de segurança social—que em grande parte não têm em conta a variação do custo de vida em todo o estado-podem eventualmente ser um fator limitante, mas ainda há oportunidades de aumentar o acesso a esses programas. Por outro lado, as partes mais baratas do estado podem ver melhor acesso à rede de segurança, mas o sucesso econômico Está ligado ao emprego, de modo que essas famílias provavelmente lutam com mobilidade ascendente.
uma melhor compreensão das características das crianças na pobreza pode permitir que os decisores políticos pensem estrategicamente sobre os investimentos públicos. Nossa análise sugere que diferentes abordagens podem ser necessárias em diferentes partes do estado. Em certas áreas, a sub-inscrição em programas de rede de segurança é um fator importante. Noutros, as acções a longo prazo para aumentar as competências no mercado de trabalho são fundamentais. E para grande parte da Califórnia, os altos custos de moradia são grandes.
a ferramenta interativa online da PPC permite uma investigação mais profunda sobre as diferenças locais nas trocas de famílias pobres com crianças pequenas entre habitação, trabalho e participação na rede de segurança. A futura investigação do PPI examinará o impacto potencial de acções políticas específicas centradas na habitação e no emprego em diferentes partes do estado. Intervenções que tenham em conta essas diferenças geográficas podem servir para melhorar a segurança econômica e o futuro bem-estar das crianças da Califórnia.