の背後にある論理中国は、1970年代後半に改革開放期が始まって以来、7億人以上の人々を絶対貧困から救うことができ、四十年にわたって対外援助の主要な受け手からグローバル南部のための投資と開発資源の重要な提供者に変身してきました。 中国の開発援助の提供方法は、経済協力開発機構（OECD）が定めた政府開発援助（ODA）の一般的な基準とは多くの点で異なる。 しかし、この二つのアプローチは、途上国の経済パフォーマンスと社会福祉制度を改善するとともに、ドナー国の国益にも役立つことを目指しています。
中国の対外援助プログラムは、国の全体的な経済軌道を反映した傾向であり、今日も続く傾向であるが、漸進的な改革の対象となっている。 北京は約1年前の2018年4月に中国国際開発協力機構（CIDCA）を設立し、開発援助モデルの改革に取り組んでいます。 機関は、高尚な目標を任されているが、短期的な期待は、それが国の既存の対外援助官僚にどのように適合するかについての長引く質問によって緩和されなければならない。 結局のところ、中国は何十年も対外援助を提供しており、中国の国際開発コミュニティは2000年代初頭から二国間援助機関を求めてきました。 中国の対外援助の歴史と若い開発機関の創設の背後にある論理を調べることは、その地位とそれが果たす役割を文脈化するのに役立ちます。
中国の対外援助の進化
現在の北京政権下では、中国の近隣諸国への資源派遣の慣行は1950年代初頭にまで遡るが、この援助の一部は現代のODAの概念 米国の封じ込め努力と米国の圧力に直面して 対外援助プログラムアジアでは、中国は1950年代初頭に、それぞれ米仏軍との闘いを支援するために、北朝鮮とベトナムへの軍事援助と食糧援助を含む自.
Cheng Cheng
中国の対外援助へのアプローチは、受領国の主権と相互利益を強調する一連の原則の周りに徐々に合体した。 1964年、ガーナのアクラを訪問した際、当時の中国の周恩来首相は、北京がまだ八原則として知られている対外援助への中国のアプローチを支配していると説明している形式化されたアイデアを発表した。 中国の外交のこれらのステープルは主権独立、他の国の内政の不干渉、および平等な協力のような戒律を含んでいます。 一方、中国は、タンザニアとザンビアを結ぶタザーラ鉄道など、多くのアフリカ諸国や他の場所で大規模な援助プロジェクトに資金を提供し、外交認識のために台湾と競争するために、いわゆる小切手外交の発作に従事しました。1これらの支出は中国経済に大きな負担をかけ、一部の外国の批評家は、中国が社会主義指導者だけを支持していると非難するよう促した。 文化大革命の終わりまでに、大規模な対外援助プロジェクトは毛沢東の遺産の一部となっていた：対外援助は5に達した。1971年から1975年までの政府支出の9％、1973年には6.9％をピークに2
1970年代後半に改革期間が進行したため、中国は援助プログラムの再構築を開始した。 1979年に北京とワシントンが国交を樹立した後、中国の指導者たちは国際支援のために台北との競争にあまり関心を持たなくなった。 そのため、中国は新たな援助プロジェクトの提供を停止し、すでにグローバル南部で確立していたプロジェクトの維持に専念しました。
この傾向は、1990年代半ばに中国が対外援助を担当する機関の改革を開始するまで続き、その時点で中国政府は、商務省、外務省、国家外国為替管理局、教育部、農業部などの国家機関を含む対外援助に関する省庁間調整制度を確立した。 さらに重要なのは、1994年に中国輸出入銀行と中国発展銀行の二つの新しい政策銀行が立ち上げられたことである。 北京は、対外援助は、受取人に一方通行の利益を提供するのではなく、共通の発展を追求するように設計されていると述べ始めた。 そして、二つの銀行は徐々に中国の対外援助と開発金融の柱となりました。 2000年、中国の対外援助は、中国とアフリカのパートナーとの協力のための主要なプラットフォームとしてすぐに機能し始めた新しい多国間の会場である中国-アフリカ協力に関する最初のフォーラムを開催したときに国際的な注目を集め始めた。
最近では、2013年後半、習近平国家主席の下で、北京はBelt and Road Initiative（BRI）を発表することにより、他の国の主要インフラプロジェクトへの資金調達へのコミッ イニシアチブはすぐに中国の全体的な外交政策の主要な要素となり、国の対外援助プログラムへの改革の別のラウンドをオフに設定しました。 これらの最新の改革は、複数の目標を達成するためのものです。 第一に、これらの変更は、中国の対外援助システムを一掃することによって、中国の対外援助の効率と有効性を向上させることを目的としている。 第二に、開発援助と商業取引を混合するための外国の批判に対応して、北京は商業資金パッケージからの対外援助を区別する予定です。 第三に、中国は、農業、公衆衛生、教育などの分野で、対外援助ポートフォリオとBRIに社会的に意識した開発プロジェクトのより広い範囲を統合したいと思
中国開発庁の事例
その精神のもと、2015年後半から、中国中央政府は、いくつかの新しい規制や腐敗防止措置を発行し、海外援助プロジェクトのデューデリジェンス要件を実施することにより、同国の援助ポートフォリオの監視と管理メカニズムを統合し始めている。 このプロセスの一環として、2018年3月、中国は二国間援助機関であるCIDCAを設立することにより、対外援助管理システムを再構築することを決定しました。
新しい代理店の背後にある論理は理解するのが難しくありません。 中国の援助と開発支出が目立つように成長しているように、多くの新しいアクターが浮上しています。 BRIは中国の援助関連業務をさらに複雑にしており、古い援助調整システムは北京の開発活動を規制し、その効率を向上させることができなかった。 中国が主要な世界的なドナーとなっているように、世界中のメディアは、開発途上国での行動を綿密に精査してきました。 それを考えると、開発援助を調整するための単一の機関を設立することは自然な動きでした。
まず、CIDCAは、中国の対外援助をより商業的に指向した金融フローと区別する可能性がある。 2000年代初頭以来、確立されたドナーは、例えば、アフリカへの中国の援助は、開発援助の標準的なOECDの概念に準拠しているかどうかを疑問視しています。 中国政府は、2011年版と2014年版の”中国の対外援助白書”を発行し、問題の財政フローのほとんどが公式の対外援助予算に含まれていないと述べているが、これらの批判は時間の経過とともに悪化している。 一部のオブザーバーは、不正なドナーであり、新植民地主義と債務トラップ外交を実践している北京を非難しています。 透明性の問題を超えて、これらの批判のもう一つの理由は、これらの資金の流れが貿易と投資を促進することを意図している商務省によって管理 新たに設立されたCIDCAは、補助金、無利子および譲許的融資など、本質的に譲許的な資金フロー（またはODAとしての資格を有する部分）を担当する。 一方、中国開発銀行の中国-アフリカ開発基金や中国輸出入銀行の中国-アフリカ産業協力基金などの投資ファンドからの開発目的の優遇バイヤークレジットや株式投資などの商業金融取り決めは、商務省の管理下に置かれたままである。 中国は、国が異なる資金調達手段をよりよく区別し、開発援助慣行をより明確に把握すれば、対外援助プログラムの評判が向上することを期待して
第二に、CIDCAは中国の対外援助システムの中心で統一されたアクターになるよう努めます。 以前は、北京は、その援助ポートフォリオを監督するために、単一の機関ではなく、いくつかの省庁や政策銀行間の調整システムに依存していました。 驚くことではないが、これらの主体の利益と目標は必ずしも一致しておらず、中国の海外開発努力の効率と有効性を低下させている。 この調整機能は、中国の援助予算が約14パーセントの年率で2003年から2015年の間に成長したため、CIDCAにとって特に重要になります。 当然のことながら、この政策プロセスに関与するすべての省庁は、これらの資金のより大きなシェアを望んでいました。 特に対外援助を担当する統一機関は、これらの競合する省庁間の緊張を緩和し、中国の援助プログラムのパフォーマンスを向上させることを目指し
BRIプロジェクトの促進に貢献することは、新たに設立されたCIDCAのもう一つの機能です。 BRIは、それを支援するために新しい機関や二国間および多国間の開発金融機関が創設されて以来、中国の対外援助プログラムに大きな課題を提起 古い政策調整システムは、新開発銀行、アジアインフラ投資銀行、シルクロード基金、および他のより狭く焦点を当てたエンティティなど、多くの新しいプレーヤーと効果的に動作することができませんでした。 CIDCAが導入されたことにより、理論的には、上記のすべての機関の中ですべての援助関連プロジェクトを管理する機関は一つだけになります。
第三に、CIDCAは中国の対外援助に関する研究と政策提言を促進することを目指します。 多くの西洋諸国と比較して、中国は国際開発の研究に十分な投資をしていません。 援助に取り組んでいる政府関係者は、中国の援助関連支出の伸びにほとんど追いつくことができません。 ほとんどの伝統的なドナー国は、通常、米国国際開発庁、日本国際協力庁、英国国際開発省などの二国間援助機関を介して、援助に関する幅広いテーマに関する研究のためのかなり強力な能力を備えている。 対照的に、中国政府は、特に現場でのプロジェクト実施の面で、援助関連活動のためのやや限られた研究能力を持っています。 経済商業カウンセラー事務所（国内商務部代表者）の少数の個人だけが中国の開発プロジェクトのすべてに取り組むことは現実的ではありません。 強力な対外援助研究能力を持つ統一された機関は、中央政府が支援するプロジェクトを選択するのを助けることによって効率を向上させるの
現実的な期待を設定
CIDCAは、国の最高行政機関である国務院の直下にあり、外務省と商務省の対外援助支店を組み合わせています。 代理店の設立は奨励的な発展ですが、特に副省としてのCIDCAの地位がその実施能力を制限する可能性があるため、期待を和らげることが重要です。 地平線にはいくつかのハードルがあります。 まず、CIDCAのスタッフのサイズを拡大することは難しいかもしれません。 十分な資源がなければ、代理店はガバナンスと研究機能を完全に果たすのに苦労するかもしれません。 第二に、副大臣レベルの機関が、教育省、保健省、農業農村部などの他の省庁の下で対外援助プロジェクトを調整することは困難である可能性がある。 第三に、中国の開発庁は、中央政府が率いるいくつかの国有企業を監視し、監督しようとすると、彼らは国の行政および官僚的な指揮系統の副省庁と同
したがって、CIDCAの背後にある論理はかなり明確であるが、中国の対外援助システムにおける新機関の実際の役割は引き続き微調整されるであろう。 CIDCAの発足は、中国が対外援助を改革するための努力のための安心した最初のステップですが、新しい機関が意図された機能を果たすためには、より多
Cheng Cheng氏はMade in Africa Initiative(MIAI)のチーフエコノミストである。 この国際非政府組織は、伝統的および新興ドナーの努力を結集することにより、アフリカの工業化に専念しています。
この記事は、カーネギー清華センターが主催する中国の国際開発援助に関するワークショップから得られたシリーズの一部です。 センターは、このシリーズを可能にしたサポートのためのロックフェラー財団に感謝しています。 著者は、この出版物の研究を支援してくれたArmine Arzumanyanに感謝します。
注
1タザラは、ダルエスサラームとカピリ-ムポシを結ぶタンザニア-ザンビア鉄道を指します。 1970年から1976年にかけて、中国の対外援助プロジェクトである全長1,860kmの鉄道が建設された。
2Lin Shi,Dangdai Zhongguo de Duiwai Jingji Hezuo,(Chinese Social Science Press,Beijing,1989),68.