Barriere commerciali
Autorità governative
Quale ufficio governativo gestisce i reclami degli esportatori nazionali contro le barriere al commercio estero in sede OMC o nell’ambito di altri accordi?
Il Bureau of Trade Remedy and Investigation (TRB) sotto il Ministero del Commercio (MOFCOM) è responsabile dell’avvio di indagini sugli ostacoli al commercio estero, che possono essere innescati da denunce di esportatori nazionali.
Procedura di deposito dei reclami
Qual è la procedura per presentare un reclamo contro una barriera al commercio estero?
Le parti interessate, compresi i rappresentanti delle industrie nazionali o delle imprese nazionali interessate dalle barriere al commercio estero, possono presentare un reclamo al TRB, che descrive le misure restrittive estere, i prodotti o i servizi cinesi interessati e gli impatti negativi sulle industrie nazionali. Il TRB deciderà entro 60 giorni dal ricevimento del reclamo se avviare un’indagine.
Motivi dell’indagine
Cosa prenderà in considerazione l’autorità al momento di decidere se avviare un’indagine?
Nel decidere se avviare un’indagine, il TRB valuterà la sufficienza degli elementi di prova presentati dal denunciante e se le misure commerciali restrittive in questione costituiscano un ostacolo agli scambi. Una barriera commerciale deve soddisfare almeno una delle seguenti condizioni:
- la misura restrittiva contravviene ai trattati internazionali o ad altri accordi di cui sono membri sia la Cina che il paese straniero interessato; e
- la misura restrittiva nuoce al commercio estero in termini di accesso al mercato o di competitività dei prodotti o servizi cinesi interessati.
Misure contro le barriere al commercio estero
Quali misure al di fuori dell’OMC l’autorità può adottare unilateralmente contro una barriera al commercio estero? Tali misure sono attualmente in vigore?
La legge cinese autorizza solo MOFCOM a:
- adottare misure correttive nel quadro degli accordi bilaterali o multilaterali applicabili; o
- chiedere la consultazione o la negoziazione, o ricorrere a meccanismi di risoluzione delle controversie nell’ambito di tali accordi bilaterali o multilaterali.
La Cina non ha adottato misure di ritorsione al di fuori del quadro dell’Organizzazione mondiale del commercio (OMC) contro le barriere al commercio estero. La Cina ha portato numerosi casi all’Organo di risoluzione delle controversie (DSB) riguardanti questioni relative alle barriere al commercio estero, tra cui, ad esempio, la denuncia contro le misure del governo degli Stati Uniti che prevedevano incentivi per l’uso di prodotti energetici rinnovabili di provenienza nazionale. Vi erano evidenti collegamenti tra tali denunce DSB e le indagini sugli ostacoli agli scambi precedentemente condotte dal TRB.
Sostegno al settore privato
Quale sostegno si aspetta il governo dal settore privato per presentare una causa all’OMC?
In Cina, gli organismi del settore privato non sono legalmente obbligati a fornire sostegno finanziario alle cause presentate dal governo cinese all’OMC. In pratica, si prevede che le imprese o le associazioni di categoria interessate collaborino alla richiesta di informazioni relative ai casi dell’OMC.
Notevoli barriere non tariffarie
Quali notevoli barriere commerciali, oltre alle misure di ritorsione, il vostro paese impone alle importazioni?
Sanitario e fitosanitario
L’accordo cinese sull’applicazione del regime di misure sanitarie e fitosanitarie (SPS) consiste in una miriade di leggi, regolamenti e standard nazionali. I prodotti coperti includono alimenti, alimenti naturali, animali e piante, mangimi per animali e cosmetici.
I requisiti essenziali del regime SPS sono di garantire che i prodotti in questione siano conformi alle norme sanitarie e sanitarie obbligatorie della Cina. Questi requisiti sono imposto principalmente attraverso i seguenti meccanismi (che possono coincidere):
- obbligatoria la pre-obbligo di registrazione, in cui determinati prodotti, come i cosmetici e alimentari di salute, non possono essere importati o distribuiti in Cina, senza ottenere la registrazione della Cina food and drug autorità di regolamentazione;
- una merce processo di ispezione che la maggior parte degli alimenti, della cosmetica e degli animali o di vegetali e di prodotti derivati devono essere sottoposti all’importazione livello di autorizzazione, che possono comportare l’ispezione visiva e test di laboratorio, in base a tariffa linee di prodotti;
- un requisito che i fornitori esteri di alcuni animali-prodotti alimentari derivati (ad esempio, carne e latticini) essere elencato come ” approvato produttori da l’Amministrazione Generale delle Dogane (GAC) attraverso un protocollo bilaterale tra CAG e la sua controparte estera; e
- denominazione di esportazione dei paesi in cui più ‘sensibili’ dei prodotti alimentari (ad esempio, carne e frutta) possono essere importati. I paesi designati sono di solito quelli che hanno protocolli di controllo delle malattie con la Cina.
La natura decentralizzata della struttura normativa e di applicazione delle norme SPS rimane una sfida considerevole per conformarsi a tale regime.
Ostacoli tecnici al commercio
Analogamente al SPS, anche gli ostacoli tecnici al commercio (TBT) della Cina sono costituiti da complesse regolamentazioni tecniche, norme e norme. Questi requisiti TBT sono applicati principalmente attraverso un sistema di valutazione della conformità tecnica, noto come China Compulsory Certification (CCC). In particolare, i prodotti soggetti a CCC (che comprendono una vasta gamma di prodotti, come l’elettronica di consumo, gli elettrodomestici e i prodotti automobilistici) sono elencati in un catalogo pubblicato dall’autorità cinese di normalizzazione e accreditamento. Questi prodotti devono essere sottoposti a un processo di certificazione, di solito condotto da una filiale locale o da un agente designato dell’autorità cinese nel paese straniero di produzione, per garantire la conformità con i requisiti tecnici cinesi. I prodotti certificati sono autorizzati a utilizzare il marchio CCC, che è una precondizione per l’accesso al mercato cinese.
Inoltre, mentre la Cina ha promulgato la legge sulla sicurezza informatica in 2017, sono emerse misure TBT che si applicano all’esportazione di prodotti di sicurezza informatica e di rete stranieri in Cina. Queste misure richiedono essenzialmente che alcune categorie specifiche di “prodotti di rete critici” e “prodotti per la sicurezza di rete”, nonché una categoria più ampia di prodotti di rete forniti all’infrastruttura di informazione critica in Cina siano soggette a diversi livelli di test, accreditamento e revisioni della sicurezza nazionale, per ottenere l’accesso al mercato cinese. I motivi per concedere o rifiutare l’accesso al mercato variano anche con i prodotti, che includono la conformità tecnica, la forza della crittografia, una minaccia per la sicurezza nazionale della Cina e la sostenibilità della catena di approvvigionamento, ecc. Le misure normative in questo settore sono ancora in evoluzione mentre la Cina continua a introdurre nuovi regolamenti di attuazione, norme e standard nazionali.