Climate Change

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Gli sforzi legali per affrontare il cambiamento climatico, causato dall’emissione di gas serra, sono iniziati a livello internazionale con la Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici del 1992, ma hanno faticato a mettere radici negli Stati Uniti a livello federale, regionale e statale.

Ascolta e scarica i materiali del seminario ELI Climate Change: An Introduction. I membri di ELI possono ascoltare il Briefing mensile sui cambiamenti climatici di ELI dal vivo o attraverso file archiviati per seguire gli ultimi sviluppi della legge, della politica e della gestione dei cambiamenti climatici. Per una discussione approfondita della legge sui cambiamenti climatici, vedi Tom Mounteer, Climate Change Deskbook.

Cambiamenti climatici ed emissioni di gas serra

Il cambiamento climatico derivante dall’attività umana è oggi una delle questioni ambientali più urgenti e di alto profilo. Il gruppo intergovernativo di esperti sui cambiamenti climatici (IPCC) ha richiamato l’attenzione internazionale sul cambiamento climatico nella sua relazione di valutazione del 1990, in cui ha riferito che gli aumenti delle emissioni di gas a effetto serra (GHG) stavano causando un sostanziale riscaldamento della superficie terrestre al di là di quanto si sarebbe verificato naturalmente. Il “Quarto rapporto di valutazione dell’IPCC: cambiamento climatico”, pubblicato nel 2007, ha affermato inequivocabilmente che le attività umane stanno causando un aumento delle concentrazioni di GHG: “Gli aumenti globali della concentrazione di anidride carbonica sono dovuti principalmente all’uso di combustibili fossili e al cambiamento dell’uso del suolo, mentre quelli del metano e del protossido di azoto sono dovuti principalmente all’agricoltura.”I rapporti del governo degli Stati Uniti concordano con questa valutazione.

Per una discussione dettagliata della scienza dietro il cambiamento climatico, vedi Reporting on Climate Change: Understanding the Science, 4th ed.

Figura 1 della terza valutazione IPCC. http://en.wikipedia.org/wiki/File:1000_Year_Temperature_Comparison.png

Sei principali gas serra guidano il cambiamento climatico, con il contributo più significativo è l’anidride carbonica. Il potenziale di riscaldamento globale (GWP) è una misura relativa della quantità di calore che un gas specifico intrappola nell’atmosfera in periodi di tempo specificati. Il GWP dell’anidride carbonica è 1 perché è l’unità di base a cui vengono confrontati tutti gli altri gas. Il metano ha un GWP di vita di 12, il che significa che il metano nell’atmosfera ha 12 volte il potenziale di riscaldamento come anidride carbonica.

valori GWP e vite da IPCC del 2007 Valutazione	Vita	Potenziale di Riscaldamento Globale Orizzonte temporale
		20 anni	100 anni	500 anni
Metano
il Protossido di azoto
HFC-23 (hydrofluorocarbon)		12,000	14,800	12,200
HFC-134a (hydrofluorocarbon)		3,830	1,430
Esafluoruro Di Zolfo	3,200	16,300	22,800	32,600

Adattato da https://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/wg1/en/ch2s2-10-2.html

Le attività umane negli Stati Uniti, che contribuiscono in misura più grande parte dei gas serra nell’atmosfera sono la produzione di energia elettrica, il trasporto, l’industria, l’agricoltura e gli edifici commerciali.

Da http://elr.info//news-analysis/40/10547/implementing-behavioral-wedge-designing-and-adopting-effective-carbon

Mentre questo elenco illustra chiaramente che affrontare le emissioni di gas serra richiede sforzi nei settori dell’energia, dei trasporti, dell’edilizia, dell’industria e di altri settori economici vitali, anche le attività quotidiane della popolazione generale contribuiscono in modo significativo ai gas serra:

Dahttp://elr.info//news-analysis/40/10547/implementing-behavioral-wedge-designing-and-adopting-effective-carbon

Pertanto, la regolamentazione dei gas serra tocca l’intera economia e le scelte quotidiane che tutti facciamo.

Iniziative internazionali

La Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) è stata introdotta nel 1992 nel tentativo di controllare le emissioni di gas a effetto serra che contribuiscono al cambiamento climatico globale. La Convenzione ha stabilito diversi principi su come l’internazionale avrebbe affrontato il cambiamento climatico, inclusa l’idea che i paesi sviluppati, che avevano contribuito maggiormente al riscaldamento globale in passato, avessero il dovere di prendere l’iniziativa nel mitigare gli effetti negativi del cambiamento climatico, noto anche come “responsabilità comuni ma differenziate.”Le parti dell’UNFCCC hanno anche concordato di sviluppare inventari nazionali delle emissioni di gas serra, condividere la ricerca scientifica e la tecnologia e contribuire a creare misure per l’adattamento ai cambiamenti climatici. Nessuno di questi accordi, tuttavia, era giuridicamente vincolante.

Nel dicembre 1997, il Protocollo di Kyoto alla Convenzione UNFCCC ha stabilito un impegno vincolante da parte di 37 paesi industrializzati e della Comunità europea a ridurre le emissioni di gas a effetto serra ad una media del 5% inferiore ai livelli del 1990 durante il periodo di impegno 2008 e 2012. Queste nazioni sviluppate hanno accettato di raggiungere obiettivi specifici per nazione per ridurre le loro emissioni di GHG. Al contrario, i paesi in via di sviluppo, anche i grandi paesi in via di sviluppo come l’India e la Cina, non sono stati tenuti a soddisfare gli obiettivi di riduzione delle emissioni durante questo primo round e non sarebbero stati invitati a soddisfare gli obiettivi di emissione.

Nell’estate del 1997, prima che il Protocollo di Kyoto fosse concordato, il Senato degli Stati Uniti con un voto di 95-0 adottò una risoluzione per opporsi a qualsiasi trattato che non imponesse dazi simili sia alle nazioni in via di sviluppo che a quelle sviluppate. Nonostante questo voto, il presidente degli Stati Uniti, Bill Clinton, ha firmato il Protocollo. Tuttavia, il Protocollo non è mai stato presentato al Senato per la ratifica. Nel 2001, gli Stati Uniti hanno annunciato che il Protocollo non sarebbe stato ratificato. Il Protocollo è entrato in vigore nei paesi ratificanti il 16 febbraio 2005.

Per una discussione del perché gli Stati Uniti non avrebbero entrare nel Protocollo di Kyoto e i problemi che vincolare il coinvolgimento degli stati UNITI negli sforzi internazionali contro il cambiamento climatico, vedere la suite di articoli, tra cui Jody Freeman, “il Cambiamento Climatico e gli Interessi degli stati UNITI” e rispondere con risposte da Jeffrey Hopkins, Richard Morgenstern, Kristen Sheeran, e Laurie Johnson e Richard Cooper, “Il Protocollo di Kyoto: Un concetto imperfetto” e Robert Nordhaus, un quadro per il raggiungimento dell’integrità ambientale e dei benefici economici dello scambio di emissioni nell’ambito del protocollo di Kyoto.

Il Protocollo ha istituito tre meccanismi di flessibilità per aiutare i paesi membri a raggiungere gli obiettivi in materia di emissioni oltre alla riduzione diretta delle emissioni: lo scambio di quote di emissioni, il meccanismo di sviluppo pulito e l’attuazione congiunta.

Per una discussione su come gli offset potrebbero funzionare negli Stati Uniti, vedi Kyle Danish, “International Offset and U. S. Climate Change Legislation.

Il primo periodo di conformità del Protocollo di Kyoto è stato il 2008-2012. Alla conferenza delle parti di Durban, questo è stato esteso. Le parti hanno convenuto di negoziare entro il 2015 un accordo che entri in vigore entro il 2020 che coinvolga sia i paesi sviluppati che quelli in via di sviluppo per mitigare i cambiamenti climatici e cercare di mantenere il riscaldamento globale non superiore a 2ºC.

Nell’ambito dei suoi sforzi per attuare il Protocollo di Kyoto, l’Unione Europea ha attuato forse il sistema di scambio delle quote di emissione più avanzato, il Sistema europeo di scambio (ETS). L’obiettivo dichiarato dell’Europa è che le emissioni nel 2020 siano inferiori del 21% rispetto al 2005.

Per una discussione sul tentativo della California di collegarsi all’ETS, vedi Hanna Chang, Foreign Affairs Federalism: The Legality of California’s Link with the European Union Emissions Trading Scheme.

Sforzi federali di gas serra

Il Congresso ha fatto molteplici tentativi di emanare una legislazione completa sui gas serra, ma finora nessuna legge ha approvato entrambe le camere legislative. Il disegno di legge più recente, l’American Clean Energy and Security Act del 2009 (H. R. 2545), è stato approvato dalla Camera solo per morire al Senato. Il meccanismo centrale dell’atto era un programma cap-and-trade a livello economico per le emissioni di gas serra. Nell’ambito di tale programma, un’agenzia di regolamentazione stabilisce un livello massimo per le emissioni annuali di GHG e distribuisce le quote di emissioni per una determinata quantità di anidride carbonica equivalente. Gli emettitori soggetti a regolamentazione devono quindi ridurre le loro emissioni o acquisire autorizzazioni sufficienti per coprire la loro produzione totale. La legge comprendeva anche norme per la produzione di energia elettrica rinnovabile, una serie di incentivi per l’efficienza energetica e un sostegno alle industrie che sarebbero state particolarmente colpite dalla regolamentazione dei gas a effetto serra. Il Congresso ha richiesto, e l’EPA ha implementato, la segnalazione delle emissioni di GHG.

Per una discussione dei disegni di legge del Senato che hanno affrontato il cambiamento climatico, vedi Kenneth Richards, Analisi comparativa dei disegni di legge sui cambiamenti climatici nel Senato degli Stati Uniti.

Per un approccio per ottenere il Congresso ad agire sul clima, e una reazione a tale approccio, vedere Richard Lazarus, Super Wicked Problems and Climate Change: Restraining the Present to Liberate the Future.

Per una discussione delle regole di segnalazione EPA, ascoltare e scaricare materiali dal seminario ELI GHG Reporting Rule Finora: Lezioni apprese e modifiche da considerare.

L’Agenzia per la protezione dell’ambiente sta attualmente regolando i gas serra ai sensi della legge sull’aria pulita. Mentre il Clean Air Act regola molte forme di inquinamento atmosferico, non menziona i gas serra per nome. Il 20 ottobre 1999, un gruppo di organizzazioni private senza scopo di lucro ha presentato una petizione all’EPA per iniziare a regolare le emissioni di gas serra delle automobili come inquinanti atmosferici ai sensi del Clean Air Act. Dopo che l’EPA ha stabilito che i GHG non erano “inquinanti atmosferici” soggetti al regolamento CAA e ha negato la petizione, questi gruppi sono stati raggiunti da diversi stati, città e gruppi di cittadini che chiedevano la revisione della decisione dell’EPA in tribunale federale. Nel punto di riferimento 2007 decisione Massachusetts v. EPA, la Corte Suprema ha tenuto GHGs può essere regolata ai sensi del Clean Air Act, e che i querelanti nel caso aveva in piedi a citare in giudizio EPA per chiedere all’agenzia di iniziare a regolare GHGs.

Il risultato del caso è stato che i gas serra provenienti da fonti mobili sono stati ufficialmente considerati “inquinanti atmosferici.”Sotto la CAA, EPA è stato obbligato a determinare se essi” causare o contribuire all’inquinamento atmosferico che può ragionevolmente essere previsto per mettere in pericolo la salute o il benessere.”Nel dicembre 2009, l’amministratore dell’EPA ha emesso una constatazione di pericolo, dichiarando che “sei gas serra presi in combinazione mettono in pericolo sia la salute pubblica che il benessere pubblico” e che le emissioni dei nuovi veicoli a motore “contribuiscono all’inquinamento atmosferico dei gas serra.”

Alla luce della scoperta di pericolo, l’EPA e la National Highway Traffic Safety Administration (NHTSA), hanno emesso regolamenti nel maggio 2010 che regolano le emissioni di questi gas serra da auto e autocarri leggeri ai sensi del titolo II del Clean Air Act.

Con i gas serra ora regolamentati dalla CAA, l’interpretazione dell’EPA del Clean Air Act richiede che sviluppi standard di autorizzazione per nuove fonti stazionarie che sono le principali fonti di gas serra, come centrali elettriche o impianti di produzione. L’EPA sta promulgando e implementando i regolamenti per tali fonti nell’ambito dei nuovi standard di prestazione delle fonti e delle nuove disposizioni sulla revisione delle fonti della CAA. Gli sforzi dell’EPA sono oggetto di significative controversie politiche e contenziosi, sebbene le sfide alle regole fondamentali dell’EPA sui GHG non siano riuscite a guadagnare trazione in tribunale.

Per ELR articoli contenenti la capacità del Clean Air Act per affrontare il cambiamento climatico, vedi Franz Litz, Cosa Aspettarsi Da EPA: Regolamento delle Emissioni di Gas Serra Sotto il Clean Air Act, Robert McKinstry, Il Clean Air Act: lo Strumento Adatto per Affrontare le Sfide del Cambiamento Climatico, e di Brigham Daniels, la Regolazione del Clima: Quale Ruolo per il Clean Air Act?

Ascolta e scarica materiali dal seminario ELI The D. C. Circuito’s Rulemakings on EPA’s Greenhouse Gas Rulemakings to learn how the court upheld EPA’s regulatory program and watch and download materials from a seminar immediately after the court’s oral arguments at Debrief of the DC Circuito’s Oral Arguments on EPA’s GHG Rulemakings.

Ci sono molti altri statuti federali e disposizioni che possono essere utilizzati per cercare di controllare i gas serra, che vanno dal National Environmental Policy Act al Clean Water Act e Endangered Species Act e ordini esecutivi presidenziali. Inoltre, alcuni stanno cercando di utilizzare i tribunali sostenendo che ci sono cause di diritto comune federali e statali di azione contro gli emettitori di gas serra e le affermazioni sulla dottrina della fiducia pubblica.

Iniziative statali

Gli Stati hanno adottato vari approcci per affrontare il cambiamento climatico, compresa la formazione di programmi regionali per affrontare le emissioni di GHG. Tra gli stati, la California ha preso le misure più complete verso il controllo dei gas serra e molte località hanno anche intrapreso iniziative di riduzione dei gas serra.

Iniziative regionali

La Regional Greenhouse Gas Initiative (RGGI) nel nord-est è stato il primo sforzo regionale di riduzione dei gas serra ad essere formato, seguito dalla Western Climate Initiative e dal Midwest Greenhouse Gas Reduction Accord. RGGI, formata nel dicembre 2005, comprende diversi stati nel nord-est e nel medio Atlantico. L’accordo si applica solo ai generatori elettrici alimentati a combustibili fossili al di sopra di una certa dimensione e riguarda solo le emissioni di CO2. Il meccanismo principale di RGGI è un programma cap-and-trade basato sul mercato. L’accordo limita le emissioni di CO2 ai livelli del 2009 e richiede alle centrali elettriche regolamentate di detenere quote per ogni tonnellata di CO2 che emettono utilizzando un programma cap and trade. Agli Stati viene data ampia discrezionalità su molti aspetti dell’attuazione, tra cui l’assegnazione iniziale delle quote, le procedure di autorizzazione e le esenzioni per determinati tipi di strutture. Tutti gli stati sono tenuti a dirigere una certa percentuale dei proventi dell’asta di indennità verso programmi di reinvestimento dell’energia a beneficio dei consumatori. Ad esempio, Maine utilizza una parte dei proventi dell’asta per sovvenzionare la costruzione di calore combinato e unità di potenza per migliorare l’efficienza energetica nelle fabbriche. Nel maggio 2011, New Jersey ha indicato che si sta ritirando da RGGI, e le legislature statali in altri stati hanno tentato di ritirare altri stati da RGGI.

Altre due regioni hanno iniziato ad adottare misure per attuare i propri programmi di riduzione dei gas serra. La Western Climate Initiative (WCI), che comprende diversi stati occidentali e parti del Canada, è stata costituita nel 2007. Tuttavia, Messico, Arizona, Washington, Oregon, Montana e Utah hanno tutti recentemente ritirato lasciando solo la California e quattro province canadesi nel programma. WCI intendeva implementare un programma cap-and-trade, simile a RGGI, a partire dal 2012, ma che non è più probabile, anche se la California può spingere avanti, forse con partner canadesi o da solo. . Gli stati ritirati hanno tutti aderito al Nord America 2050, una nuova iniziativa all’interno del WCI che non include un programma cap-and-trade. Sette stati del Midwest e le province canadesi hanno formato il Midwest Regional Greenhouse Gas Accord (MGGRA) e hanno accettato di sviluppare un programma regionale cap-and-trade, ma l’iniziativa si è bloccata.

California Global Warming Solutions Act

La California ha approvato il Global Warming Solutions Act nel 2006, contenente diverse importanti iniziative sui cambiamenti climatici. L’obiettivo generale della legge è la riduzione in tutto lo stato delle emissioni di gas serra ai livelli del 1990 entro il 2020. Il California Air Resources Board (CARB) ha il compito di sviluppare e far rispettare i regolamenti di attuazione della legge, la maggior parte dei quali diventeranno efficaci nel 2012.

Il piano di scoping di CARB delinea l’implementazione del Global Warming Solutions Act, tra cui:

• Una statale cap-and-trade programma che comprende i settori che rappresentano più dell ‘ 80% delle emissioni di gas SERRA
• più Severi standard di efficienza energetica per gli edifici e le pertinenze
• Un aumento richiesto percentuale di produzione di energia elettrica rinnovabile in portafoglio dello stato standard
• del carburante più alti standard di efficienza per automobili e veicoli leggeri
• a Basso tenore di carbonio del combustibile standard
• efficienza Energetica di controllo presso impianti industriali.

CARB ha implementato norme che richiedono la segnalazione e la verifica delle emissioni di gas serra e ha identificato misure di riduzione “elementi di azione precoce” che potrebbero essere adottate rapidamente mentre i regolamenti di attuazione più ampi sono in fase di sviluppo.

Per sostenere ulteriormente gli obiettivi del Global Warming Solutions Act, la California ha approvato il Sustainable Communities and Climate Protection Act del 2008 e un companion bill Senate Bill 732. La legge Sustainable Communites richiede ad ARB di sviluppare obiettivi regionali di riduzione delle emissioni di GHG per i veicoli passeggeri e di stabilire obiettivi per le 18 organizzazioni di pianificazione metropolitana (MPOS) dello Stato. Gli OPP sono tenuti a sviluppare una “strategia di comunità sostenibili” che soddisfi gli obiettivi di riduzione delle emissioni attraverso l’adozione di politiche sostenibili per l’uso del suolo, l’alloggio e i trasporti. Senate Bill 732 istituisce e finanzia un Consiglio strategico per la crescita per sostenere queste attività di pianificazione sostenibile.

Iniziative locali

Molte località hanno intrapreso sforzi per ridurre le emissioni di GHG, come attraverso l’Accordo sulla protezione del clima della Conferenza dei sindaci degli Stati Uniti e ICLEI. Le misure del governo municipale per affrontare il cambiamento climatico hanno incluso lo sviluppo di piani di mitigazione e adattamento ai cambiamenti climatici, lo sviluppo di piani per incoraggiare lo sviluppo verde e incoraggiare nuovi programmi come i programmi di energia solare e le unità di efficienza energetica che fungono da modelli per altre città.

Per una discussione sul ruolo delle località nella legge e nella politica climatica, leggi Patricia Salkin,Cooperative Federalism and Climate Change: New Meaning to “Think Globally Act Act Localmente” e Michael Burger, Empowering Local Autonomy and Encouraging Experiment in Climate Change Governance: The Case for a Layered Regime.

Sforzi di adattamento al clima

Mentre molti sforzi per affrontare il cambiamento climatico si concentrano sulla riduzione delle emissioni di gas serra, nota anche come mitigazione, l’adattamento ai cambiamenti climatici è anche un aspetto importante della governance dei cambiamenti climatici. Sempre più spesso, i governi federali, statali e locali stanno riconoscendo l’importanza della pianificazione per un clima che cambia e gli effetti che avrà sulla salute pubblica, l’ambiente e l’ambiente costruito. Ad esempio, una task force del Consiglio sulla qualità ambientale ha sviluppato raccomandazioni per le agenzie federali da seguire nell’integrare la pianificazione dell’adattamento ai cambiamenti climatici nelle loro attività di pianificazione regolare. Molte città statunitensi, come Chula Vista, CA e Keene, NH, hanno iniziato il processo di pianificazione dell’adattamento a livello locale. Anche gli sforzi internazionali stanno iniziando a concentrarsi sull’adattamento e sulla mitigazione.