Climate Change

översikt

Under review

rättsliga ansträngningar för att ta itu med klimatförändringar, som orsakas av utsläpp av växthusgaser, startade på internationell nivå med 1992 FN: s ramkonvention om klimatförändringar, men har kämpat för att slå rot i USA på federal, regional och statlig nivå.

lyssna på och ladda ner material från Eli-seminariet Climate Change: An Introduction. ELI-medlemmar kan lyssna på ELI: s månatliga klimatförändring Briefing live eller genom arkiverade filer för att följa den senaste klimatförändringslagen, politiken och hanteringsutvecklingen. För en fördjupad diskussion om klimatförändringslagen, se Tom Mounteer, Climate Change Deskbook.

klimatförändringar och växthusgasutsläpp

klimatförändringar till följd av mänsklig aktivitet är en av de mest pressande och högprofilerade miljöfrågorna idag. Den mellanstatliga panelen för klimatförändringar (IPCC) uppmärksammade klimatförändringen internationellt i sin utvärderingsrapport från 1990, där den rapporterade att ökningar av växthusgasutsläpp orsakade betydande uppvärmning av jordens yta utöver vad som naturligt skulle inträffa. IPCC: s ”Fourth Assessment Report: Climate Change”, som släpptes 2007, uttalade otvetydigt att mänskliga aktiviteter orsakar en ökning av GHG-koncentrationerna: ”Den globala ökningen av koldioxidkoncentrationen beror främst på användning av fossila bränslen och förändring av markanvändningen, medan metan och kväveoxid främst beror på jordbruket.”Amerikanska regeringens rapporter instämmer i denna bedömning.

för en detaljerad diskussion om vetenskapen bakom klimatförändringar, se rapportering om klimatförändringar: förstå vetenskapen, 4th ed.

Figur 1 från IPCC: s tredje bedömning. http://en.wikipedia.org/wiki/File:1000_Year_Temperature_Comparison.png

sex huvudsakliga växthusgaser Driver klimatförändringen, med den viktigaste bidragsgivaren koldioxid. Global uppvärmningspotential (GWP) är ett relativt mått på mängden värme som en specifik gas fångar i atmosfären under angivna tidsperioder. GWP för koldioxid är 1 eftersom det är den baslinjeenhet som alla andra gaser jämförs med. Metan har en livstid GWP på 12 vilket innebär att metan i atmosfären har 12 gånger uppvärmningspotentialen som koldioxid.

GWP-värden och livstider från 2007 IPCC bedömning	livstid	Global uppvärmningspotential tidshorisont
		20 år	100 år	500 år
metan
dikväveoxid
HFC-23 (fluorkolväten)		12,000	14,800	12,200
HFC-134a (fluorkolväte)		3,830	1,430
svavelhexafluorid	3,200	16,300	22,800	32,600

anpassad från https://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/wg1/en/ch2s2-10-2.html

de mänskliga aktiviteterna i USA som bidrar med de största del av växthusgaser till atmosfären är elproduktion, transport, Industri, Jordbruk och kommersiella byggnader.

från http://elr.info//news-analysis/40/10547/implementing-behavioral-wedge-designing-and-adopting-effective-carbon

även om denna lista tydligt illustrerar att adressering av växthusgasutsläpp kräver ansträngningar inom energi -, transport -, byggnads -, industri-och andra viktiga ekonomiska sektorer, bidrar den allmänna befolkningens vardagliga aktiviteter också avsevärt till växthusgaser:

frånhttp://elr.info//news-analysis/40/10547/implementing-behavioral-wedge-designing-and-adopting-effective-carbon

således berör GHG-reglering hela ekonomin och vardagliga val vi alla gör.

internationella initiativ

FN: s ramkonvention om klimatförändringar (UNFCCC) infördes 1992 i ett försök att kontrollera utsläppen av växthusgaser som bidrar till den globala klimatförändringen. Konventionen fastställde flera principer för hur den internationella skulle gå om att ta itu med klimatförändringarna, inklusive uppfattningen att utvecklade länder, som hade bidragit mest till den globala uppvärmningen i det förflutna, hade en skyldighet att ta ledningen i att mildra de negativa effekterna av klimatförändringar, även känd som ”gemensamma men differentierade ansvar.”Parterna i UNFCCC enades också om att utveckla nationella inventeringar av växthusgasutsläpp, dela vetenskaplig forskning och teknik och bidra till att skapa åtgärder för klimatanpassning. Inget av dessa avtal var dock rättsligt bindande.

i December 1997 fastställde Kyotoprotokollet till UNFCCC ett bindande åtagande från 37 industriländer och Europeiska gemenskapen att minska växthusgasutsläppen till i genomsnitt 5% under 1990-nivåerna under åtagandeperioden 2008 och 2012. Dessa utvecklade länder enades om att uppfylla nationsspecifika mål för att minska sina utsläpp av växthusgaser. Däremot var utvecklingsländer, även stora utvecklingsländer som Indien och Kina, inte skyldiga att uppfylla utsläppsminskningsmålen under denna första omgång och skulle inte bli ombedda att uppfylla utsläppsmålen.

sommaren 1997, innan Kyotoprotokollet enades om, antog den amerikanska senaten vid en 95-0-omröstning en resolution för att motsätta sig något fördrag som misslyckades med att införa liknande uppgifter på både utvecklings-och utvecklade länder. Trots denna omröstning undertecknade USA: s president Bill Clinton protokollet. Protokollet överlämnades dock aldrig till Senaten för ratificering. År 2001 meddelade USA att protokollet inte skulle ratificeras. Protokollet trädde i kraft i de ratificerande länderna den 16 februari 2005.

för en diskussion om varför USA inte skulle ingå i Kyotoprotokollet och frågor som begränsar USA: s engagemang i internationella ansträngningar mot klimatförändringar, se paketet med artiklar inklusive Jody Freeman, ”klimatförändringar och amerikanska intressen” och ett svar med svar från Jeffrey Hopkins, Richard Morgenstern, Kristen Sheeran och Laurie Johnson samt Richard Cooper, ” Kyotoprotokollet: Ett bristfälligt koncept” och Robert Nordhaus, ett ramverk för att uppnå miljöintegritet och de ekonomiska fördelarna med utsläppshandel enligt Kyotoprotokollet.

protokollet införde tre flexibilitetsmekanismer för att hjälpa medlemsländerna att nå utsläppsmål utöver direkt sänkning av utsläppen: utsläppshandel, mekanismen för ren utveckling och gemensamt genomförande.

för en diskussion om hur förskjutningar kan fungera i USA, se Kyle Danish, ”internationella förskjutningar och USA: s klimatlagstiftning.

Kyotoprotokollets första uppfyllandeperiod var 2008-2012. Vid partskonferensen i Durban förlängdes detta. Parterna enades om att senast 2015 förhandla om ett avtal som ska träda i kraft senast 2020 som skulle involvera både utvecklade länder och utvecklingsländer för att mildra klimatförändringen och försöka hålla den globala uppvärmningen högst 2 ACUCC.

som en del av sitt arbete med att genomföra Kyotoprotokollet har Europeiska unionen genomfört det kanske mest avancerade systemet för handel med utsläppsrätter, det europeiska handelssystemet (ETS). Europas uttalade mål är att utsläppen 2020 ska vara 21% lägre än 2005.

för en diskussion om Kaliforniens försök att länka till ETS, se Hanna Chang, Foreign Affairs Federalism: lagligheten av Kaliforniens koppling till Europeiska unionens system för handel med utsläppsrätter.

federala Växthusgasinsatser

kongressen har gjort flera försök att anta omfattande lagstiftning om växthusgaser, men hittills har ingen proposition gått igenom båda lagstiftningshusen. Den senaste lagförslaget, American Clean Energy and Security Act från 2009 (H. R. 2545), antogs av huset bara för att dö i senaten. Lagens centrala mekanism var ett ekonomiomfattande cap-and-trade-program för utsläpp av växthusgaser. Enligt ett sådant program fastställer en tillsynsmyndighet en maximal nivå för årliga växthusgasutsläpp och distribuerar utsläppsrätter för en viss mängd koldioxidekvivalenter. Utsläpp som omfattas av reglering måste sedan minska sina utsläpp eller få tillräckligt med tillstånd för att täcka sin totala produktion. Lagen omfattade också standarder för förnybar elproduktion, ett antal energieffektivitetsincitament och stöd till industrier som skulle påverkas särskilt av GHG-reglering. Kongressen krävde, och EPA har implementerat, rapportering av växthusgasutsläpp.

för en diskussion om senatens räkningar som behandlade klimatförändringar, se Kenneth Richards, jämförande analys av Klimatförändringsräkningar i den amerikanska senaten.

för ett tillvägagångssätt för att få kongressen att agera på klimatet och en reaktion på det tillvägagångssättet, se Richard Lazarus, Super Wicked Problems and Climate Change: Restraining the Present to Liberate the Future.

för en diskussion om EPA-rapporteringsreglerna, lyssna och ladda ner material från Eli-seminariet GHG Reporting Rule hittills: lärdomar och förändringar att överväga.

miljöskyddsmyndigheten reglerar för närvarande växthusgaser enligt Clean Air Act. Medan Clean Air Act reglerar många former av luftföroreningar, nämner den inte växthusgaser med namn. Den 20 oktober 1999 begärde en grupp privata ideella organisationer EPA att börja reglera växthusgasutsläpp från bilar som luftföroreningar enligt Clean Air Act. Efter att EPA fastställt att växthusgaser inte var ”luftföroreningar” som omfattas av CAA-reglering och nekade framställningen, förenades dessa grupper av flera stater, städer och medborgargrupper som sökte granskning av EPA: s beslut i federal domstol. I landmärket 2007 beslut Massachusetts v. EPA, Högsta domstolen höll växthusgaser kan regleras enligt Clean Air Act, och att kärandena i målet hade stående att stämma EPA att be byrån att börja reglera växthusgaser.

resultatet av fallet var att växthusgaser från mobila källor officiellt betraktades som ”luftföroreningar.”Enligt CAA var EPA skyldig att avgöra om de ”orsakar eller bidrar till luftföroreningar som rimligen kan förväntas äventyra hälsa eller välfärd.”I December 2009 utfärdade EPA-administratören ett hotande konstaterande och förklarade att” sex växthusgaser som tas i kombination äventyrar både folkhälsan och den offentliga välfärden ”och att utsläpp från nya motorfordon” bidrar till växthusgasens luftföroreningar.”

mot bakgrund av upptäckten av fara, EPA och National Highway Traffic Safety Administration (NHTSA), utfärdade förordningar i maj 2010 som reglerar utsläpp av dessa växthusgaser från bilar och lätta lastbilar enligt avdelning II i Clean Air Act.

med växthusgaser som nu regleras under CAA kräver EPA: s tolkning av Clean Air Act att den utvecklar tillståndsstandarder för nya stationära källor som är viktiga källor till växthusgaser, såsom kraftverk eller tillverkningsanläggningar. EPA utfärdar och genomför föreskrifter för sådana källor enligt de nya källprestandastandarderna och bestämmelserna om ny källgranskning i CAA. EPA: s ansträngningar är föremål för betydande politisk kontrovers och tvister, även om utmaningar för de grundläggande EPA GHG rulemakings misslyckades med att få dragkraft i domstol.

för ELR-artiklar som behandlar Clean Air Act: s förmåga att hantera klimatförändringar, se Franz Litz, vad kan man förvänta sig av EPA: reglering av växthusgasutsläpp enligt Clean Air Act, Robert McKinstry, Clean Air Act: ett lämpligt verktyg för att ta itu med klimatförändringens utmaningar, och Brigham Daniels, reglerande klimat: vilken roll för Clean Air Act?

lyssna på och ladda ner material från Eli seminariet D. C. Circuits domar om EPA: s Växthusgasregelmakings för att lära sig hur domstolen fastställde EPA: s regleringsprogram och titta på och ladda ner material från ett seminarium omedelbart efter domstolens muntliga argument vid debriefing av DC Circuits muntliga argument om EPA: s GHG Rulemakings.

det finns många andra federala stadgar och bestämmelser som kan användas för att försöka kontrollera växthusgaser, allt från National Environmental Policy Act till Clean Water Act och Endangered Species Act och presidentens verkställande order. Dessutom försöker vissa att använda domstolarna genom att argumentera för att det finns federala och statliga gemensamma lagorsaker till åtgärder mot utsläpp av växthusgaser samt krav på allmänhetens förtroende.

statliga initiativ

stater har tagit olika tillvägagångssätt för att hantera klimatförändringar, inklusive bildandet av regionala program för att hantera växthusgasutsläpp. Bland stater har Kalifornien tagit de mest omfattande stegen mot GHG-kontroll, och många orter har också genomfört initiativ för minskning av växthusgaser.

regionala initiativ

Regional Greenhouse Gas Initiative (Rggi) i nordost var den första regionala VÄXTHUSGASREDUCERINGSINSATSEN som bildades, följt av Western Climate Initiative och Midwestern Greenhouse Gas Reduction Accord. RGGI, som bildades i December 2005, omfattar flera stater i nordöstra och mid-Atlantic. Avtalet gäller endast fossildrivna elgeneratorer över en viss storlek och omfattar endast CO2-utsläpp. Kärnmekanismen för RGGI är ett marknadsbaserat cap-and-trade-program. Avtalet täcker CO2-utsläpp vid 2009-nivåer och kräver att reglerade kraftverk håller utsläppsrätter för varje ton CO2 som de släpper ut med hjälp av ett cap and trade-program. Staterna ges stort utrymme för skönsmässig bedömning över många aspekter av genomförandet, inklusive initial tilldelning av utsläppsrätter, tillståndsförfaranden och undantag för vissa typer av anläggningar. Alla stater är skyldiga att rikta en viss procentandel av auktionsintäkterna mot energiåterinvesteringsprogram som gynnar konsumenterna. Till exempel använder Maine en del av auktionsintäkterna för att subventionera byggandet av kombinerade värme-och kraftenheter för att förbättra energieffektiviteten i fabriker. I maj 2011 indikerade New Jersey att den drar sig ur RGGI, och de statliga lagstiftarna i andra stater har försökt dra tillbaka andra stater från RGGI.

två andra regioner har börjat vidta åtgärder för att genomföra sina egna program för minskning av växthusgaser. Western Climate Initiative (WCI), som består av flera västerländska stater och delar av Kanada, bildades 2007. Men Mexiko, Arizona, Washington, Oregon, Montana och Utah har alla nyligen dragit sig tillbaka och bara lämnat Kalifornien och fyra kanadensiska provinser i programmet. WCI avsåg att genomföra ett cap-and-trade-program, som liknar RGGI, från och med 2012, men det är inte längre troligt, även om Kalifornien kan driva framåt, kanske med kanadensiska partners eller på egen hand. . De tillbakadragna staterna har alla gått med i Nordamerika 2050, ett nytt initiativ inom WCI som inte innehåller ett cap-and-trade-program. Sju Midwestern-stater och kanadensiska provinser bildade Midwestern Regional Greenhouse Gas Accord (MGGRA) och gick med på att utveckla ett regionalt cap-and-trade-program, men initiativet har stannat.

California Global Warming Solutions Act

Kalifornien passerade Global Warming Solutions Act 2006, som innehåller flera stora klimatinitiativ. Lagens övergripande mål är statewide minskning av växthusgasutsläpp till 1990 nivåer av 2020. California Air Resources Board (CARB) har till uppgift att utveckla och genomdriva genomförandebestämmelserna för lagen, varav de flesta ska träda i kraft 2012.

carbs Scoping Plan beskriver genomförandet av Global Warming Solutions Act, inklusive:

• ett statewide cap-and-trade-program som omfattar sektorer som står för över 80% av växthusgasutsläppen
• strängare energieffektivitetsstandarder för byggnader och apparater
• en ökning av erforderlig andel förnybar elproduktion enligt statens portföljstandard
• högre bränsleeffektivitetsstandarder för bilar och lätta lastbilar
• low carbon fuel standard
• energieffektivitetsgranskning vid industrianläggningar.

CARB har implementerat regler som kräver rapportering och verifiering av växthusgasutsläpp och identifierat ”tidiga åtgärdsposter” minskningsåtgärder som kan åtgärdas snabbt medan de större genomförandebestämmelserna är under utveckling.

för att ytterligare stödja målen för Global Warming Solutions Act, Kalifornien passerade Sustainable Communities and Climate Protection Act of 2008 och en följeslagare bill senaten Bill 732. Lagen om hållbara Kommuniter kräver att ARB utvecklar regionala mål för minskning av växthusgasutsläpp för personbilar och fastställer mål för statens 18 storstadsplaneringsorganisationer (MPO). MPO: erna är skyldiga att utveckla en ”hållbar samhällsstrategi” som kommer att uppfylla målen för utsläppsminskning genom att anta hållbar markanvändning, bostads-och transportpolitik. Senat Bill 732 inrättar och finansierar ett strategiskt Tillväxtråd för att stödja dessa hållbara planeringsaktiviteter.

lokala initiativ

många orter har gjort ansträngningar för att minska utsläppen av växthusgaser, till exempel genom USA: s konferens för Borgmästaravtal och ICLEI. Kommunala åtgärder för att hantera klimatförändringar har inkluderat att utveckla planer för begränsning av klimatförändringar och anpassning, utveckla planer för att uppmuntra grön utveckling och uppmuntra nya program som solenergiprogram och energieffektivitetsenheter som fungerar som modeller för andra städer.

för en diskussion om lokalernas roll i klimaträtt och politik, läs Patricia Salkin,kooperativ Federalism och klimatförändringar: ny mening att ”tänka globalt-agera lokalt” och Michael Burger, stärka lokal autonomi och uppmuntra experiment i Klimatstyrning: fallet för en skiktad regim.

klimatanpassning

medan många ansträngningar för att hantera klimatförändringar fokuserar på minskning av växthusgasutsläpp, även känd som begränsning, är anpassning till klimatförändringar också en viktig aspekt av klimatstyrning. I allt högre grad erkänner federala, statliga och lokala myndigheter vikten av att planera för ett förändrat klimat och de effekter det kommer att ha på folkhälsan, miljön och den byggda miljön. Till exempel utvecklade ett råd om miljökvalitetsarbetsgrupp rekommendationer för federala myndigheter att följa för att integrera klimatanpassningsplanering i sin regelbundna planeringsverksamhet. Många amerikanska städer, som Chula Vista, CA och Keene, NH, har börjat processen med anpassningsplanering på lokal nivå. Internationella insatser börjar också fokusera på anpassning och begränsning.