schimbările climatice

Prezentare generală

în curs de revizuire

eforturile legale de abordare a schimbărilor climatice, care sunt cauzate de emisiile de gaze cu efect de seră, au început la nivel internațional cu Convenția-cadru a Organizației Națiunilor Unite din 1992 privind schimbările climatice, dar s-au străduit să se înrădăcineze în Statele Unite la nivel federal, regional și de stat.

Ascultați și descărcați materiale de la seminarul Eli schimbările climatice: o introducere. Membrii ELI pot asculta Briefing-ul lunar al Eli privind schimbările climatice în direct sau prin fișiere arhivate pentru a urmări cele mai recente evoluții ale legii, politicii și managementului schimbărilor climatice. Pentru o discuție aprofundată a legislației privind schimbările climatice, a se vedea Tom Mounteer, Climate Change Deskbook.

schimbările climatice și emisiile de gaze cu efect de seră

schimbările climatice rezultate din activitatea umană reprezintă astăzi una dintre cele mai presante și mai importante probleme de mediu. Grupul interguvernamental privind schimbările climatice (IPCC) a atras atenția internațională asupra schimbărilor climatice în raportul său de evaluare din 1990, unde a raportat că creșterile emisiilor de gaze cu efect de seră (GES) cauzează încălzirea substanțială a suprafeței Pământului dincolo de ceea ce s-ar întâmpla în mod natural. IPCC „al patrulea raport de evaluare: schimbările climatice”, lansat în 2007, a declarat fără echivoc că activitățile umane cauzează o creștere a concentrațiilor de GES: „Creșterile globale ale concentrației de dioxid de carbon se datorează în primul rând utilizării combustibililor fosili și schimbării utilizării terenurilor, în timp ce cele ale metanului și oxidului de azot se datorează în principal agriculturii.”Rapoartele Guvernului SUA sunt de acord cu această evaluare.

pentru o discuție detaliată a științei din spatele schimbărilor climatice, a se vedea Reporting on Climate Change: Understanding the Science, ediția a 4-a.

Figura 1 DIN A treia evaluare IPCC. http://en.wikipedia.org/wiki/File:1000_Year_Temperature_Comparison.png

șase gaze cu efect de seră principale determină schimbările climatice, cel mai important factor fiind dioxidul de carbon. Potențialul de încălzire globală (GWP) este o măsură relativă a cantității de căldură pe care un anumit gaz o captează în atmosferă pe perioade de timp specificate. GWP de dioxid de carbon este 1, deoarece este unitatea de bază la care sunt comparate toate celelalte gaze. Metanul are o GWP pe viață de 12, ceea ce înseamnă că metanul din atmosferă are de 12 ori potențialul de încălzire ca dioxidul de carbon.

valorile GWP și durata de viață de la 2007 IPCC evaluare	durata de viață	potențial de încălzire globală orizont de timp
		20 ani	100 ani	500 ani
Metan
oxid de azot
HFC-23 (hidrofluorocarburi)		12,000	14,800	12,200
HFC-134a (hidrofluorocarbon)		3,830	1,430
hexafluorură de sulf	3,200	16,300	22,800	32,600

adaptat de lahttps://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/wg1/en/ch2s2-10-2.html

activitățile umane din Statele Unite care contribuie cel mai mult o parte din gazele cu efect de seră în atmosferă sunt generarea de energie electrică, transportul, industria, agricultura și clădirile comerciale.

From http://elr.info//news-analysis/40/10547/implementing-behavioral-wedge-designing-and-adopting-effective-carbon

în timp ce această listă ilustrează în mod clar faptul că abordarea emisiilor de gaze cu efect de seră necesită eforturi în energie, transport, Construcții, industriale, și alte sectoare economice vitale, activitățile de zi cu zi ale populației generale contribuie:

de la http://elr.info//news-analysis/40/10547/implementing-behavioral-wedge-designing-and-adopting-effective-carbon

astfel, reglementarea GES atinge întreaga economie și alegerile de zi cu zi pe care le facem cu toții.

inițiative internaționale

Convenția-cadru a Națiunilor Unite privind schimbările climatice (CCONUSC) a fost introdusă în 1992 într-un efort de a controla emisiile de gaze cu efect de seră care contribuie la schimbările climatice globale. Convenția a stabilit mai multe principii pentru modul în care internaționala va aborda schimbările climatice, inclusiv noțiunea că țările dezvoltate, care au contribuit cel mai mult la încălzirea globală în trecut, au avut datoria de a prelua conducerea în atenuarea efectelor adverse ale schimbărilor climatice, cunoscute și sub numele de „responsabilități comune, dar diferențiate.”Părțile la UNFCCC au convenit, de asemenea, să dezvolte inventare naționale de emisii de gaze cu efect de seră, să împărtășească cercetarea științifică și tehnologia și să contribuie la crearea de măsuri pentru adaptarea la schimbările climatice. Cu toate acestea, niciunul dintre aceste acorduri nu era obligatoriu din punct de vedere juridic.

în decembrie 1997, Protocolul de la Kyoto la CCONUSC a stabilit un angajament obligatoriu din partea a 37 de națiuni industrializate și a Comunității Europene de a reduce emisiile de GES la o medie de 5% sub nivelurile din 1990 în perioada de angajament 2008 și 2012. Aceste națiuni dezvoltate au convenit să îndeplinească obiective specifice națiunii pentru a-și reduce emisiile de GES. În schimb, națiunile în curs de dezvoltare, chiar și marile națiuni în curs de dezvoltare, cum ar fi India și China, nu au fost obligate să îndeplinească obiectivele de reducere a emisiilor în această primă rundă și nu li s-ar cere să îndeplinească obiectivele de emisii.

în vara anului 1997, înainte ca Protocolul de la Kyoto să fie convenit, Senatul SUA, cu un vot de 95-0, a adoptat o rezoluție pentru a se opune oricărui tratat care nu a impus taxe similare atât națiunilor în curs de dezvoltare, cât și celor dezvoltate. În ciuda acestui vot, președintele american, Bill Clinton, a semnat Protocolul. Cu toate acestea, protocolul nu a fost niciodată prezentat Senatului pentru ratificare. Până în 2001, Statele Unite au anunțat că protocolul nu va fi ratificat. Protocolul a intrat în vigoare în țările care ratifică la 16 februarie 2005.

pentru o discuție de ce Statele Unite nu ar intra în Protocolul de la Kyoto și probleme care constrâng implicarea SUA în eforturile internaționale împotriva schimbărilor climatice, a se vedea suita de articole, inclusiv Jody Freeman, „schimbările climatice și interesele SUA” și un răspuns cu răspunsuri de Jeffrey Hopkins, Richard Morgenstern, Kristen Sheeran, și Laurie Johnson, precum și Richard Cooper, ” Protocolul de: Un concept defectuos ” și Robert Nordhaus, un cadru pentru realizarea integrității mediului și a beneficiilor economice ale comercializării emisiilor în temeiul Protocolului de la Kyoto.

protocolul a instituit trei mecanisme de flexibilitate pentru a ajuta țările membre să atingă obiectivele privind emisiile, pe lângă reducerea directă a emisiilor: comercializarea emisiilor, mecanismul de dezvoltare curată și punerea în aplicare în comun.

pentru o discuție despre cum ar putea funcționa compensările în Statele Unite, a se vedea Kyle Danish, „compensările internaționale și legislația SUA privind schimbările climatice.

prima perioadă de conformitate a Protocolului de la Kyoto a fost 2008-2012. La Conferința de la Durban a părților, aceasta a fost extinsă. Părțile au convenit să negocieze până în 2015 un acord care să intre în vigoare cel târziu în 2020, care să implice atât țările dezvoltate, cât și țările în curs de dezvoltare pentru a atenua schimbările climatice și pentru a încerca să mențină încălzirea globală nu mai mare de 2 CENTIC.

ca parte a efortului său de a pune în aplicare protocolul de la Kyoto, Uniunea Europeană a implementat probabil cel mai avansat sistem de comercializare a certificatelor de emisii, sistemul european de comercializare (ETS). Obiectivul declarat al Europei este ca emisiile în 2020 să fie cu 21% mai mici decât în 2005.

pentru o discuție despre încercarea Californiei de a se lega de ETS, a se vedea Hanna Chang, Afaceri Externe Federalism: legalitatea legăturii Californiei cu schema de comercializare a emisiilor a Uniunii Europene.

eforturile federale de gaze cu efect de seră

Congresul a făcut mai multe încercări de a adopta o legislație cuprinzătoare privind gazele cu efect de seră, dar până în prezent niciun proiect de lege nu a adoptat ambele camere legislative. Cel mai recent proiect de lege, legea americană privind energia curată și securitatea din 2009 (H. R. 2545), a fost adoptată de cameră doar pentru a muri în Senat. Mecanismul central al Act a fost un program de plafonare și comercializare la nivelul întregii economii pentru emisiile de gaze cu efect de seră. În cadrul unui astfel de program, o agenție de reglementare stabilește un nivel maxim pentru emisiile anuale de GES și distribuie cote de emisii pentru o cantitate specificată de echivalent dioxid de carbon. Emițătorii care fac obiectul reglementării trebuie apoi să își reducă emisiile sau să obțină suficiente autorizații pentru a-și acoperi producția totală. Legea a inclus, de asemenea, standarde de producere a energiei electrice regenerabile, o serie de stimulente pentru eficiența energetică și sprijin pentru industriile care ar fi afectate în mod special de reglementarea GES. Congresul a cerut, iar EPA a implementat, raportarea emisiilor de GES.

pentru o discuție a proiectelor de lege ale Senatului care au abordat schimbările climatice, a se vedea Kenneth Richards, analiza comparativă a proiectelor de lege privind schimbările climatice în Senatul SUA.

pentru o abordare pentru a determina Congresul să acționeze asupra climei și o reacție la această abordare, vezi Richard Lazarus, Super Wicked Problems and Climate Change: Restraining the Present to Liberate the Future.

pentru o discuție a regulilor de raportare ape, ascultați și descărcați materiale din Regula de raportare a GHG a Seminarului ELI până în prezent: lecții învățate și modificări de luat în considerare.

Agenția pentru Protecția Mediului reglementează în prezent GES în temeiul Legii privind aerul curat. În timp ce Legea privind aerul curat reglementează multe forme de poluare a aerului, nu menționează Ges după nume. La 20 octombrie 1999, un grup de organizații private non-profit a solicitat EPA să înceapă reglementarea emisiilor de gaze cu efect de seră din automobile ca poluanți atmosferici în temeiul Legea aerului curat. După ce EPA a stabilit că Ges nu erau „poluanți atmosferici” supuși reglementării CAA și a negat petiția, acestor grupuri li s-au alăturat mai multe state, orașe și grupuri de cetățeni care solicită revizuirea deciziei EPA în instanța federală. În landmark 2007 Decizia Massachusetts v. EPA, Curtea Supremă a considerat că Ges pot fi reglementate în temeiul Legii privind aerul curat și că reclamanții din acest caz au avut în picioare să dea în judecată EPA pentru a cere Agenției să înceapă reglementarea Ges.

rezultatul cazului a fost că gazele cu efect de seră din surse mobile au fost considerate oficial „poluanți atmosferici.”În conformitate cu CAA, EPA a fost obligată să stabilească dacă acestea” provoacă sau contribuie la poluarea aerului care poate fi anticipată în mod rezonabil să pună în pericol sănătatea sau bunăstarea.”În decembrie 2009, administratorul EPA a emis o constatare de periclitare, declarând că” șase gaze cu efect de seră luate în combinație pun în pericol atât sănătatea publică, cât și bunăstarea publică „și că emisiile provenite de la autovehiculele noi” contribuie la poluarea aerului cu gaze cu efect de seră.”

în lumina constatării pericolului, EPA și Administrația Națională pentru Siguranța Traficului pe autostrăzi (NHTSA), au emis reglementări în mai 2010 care reglementează emisiile acestor Ges de la autoturisme și camioane ușoare în temeiul titlului II din Legea privind aerul curat.

cu GES reglementate acum în temeiul CAA, interpretarea EPA a Legii privind aerul curat îi impune să elaboreze standarde de autorizare pentru noi surse staționare care sunt surse majore de GES, cum ar fi centralele electrice sau instalațiile de producție. EPA promulgă și pune în aplicare reglementări pentru astfel de surse în conformitate cu noile standarde de performanță a surselor și cu noile dispoziții de revizuire a surselor din CAA. Eforturile EPA fac obiectul unor controverse și litigii politice semnificative, deși provocările la adresa hotărârilor fundamentale ale EPA GES nu au reușit să câștige tracțiune în instanță.

pentru articolele ELR care abordează capacitatea Legii privind aerul curat de a aborda schimbările climatice, a se vedea Franz Litz, la ce să ne așteptăm de la EPA: reglementarea emisiilor de gaze cu efect de seră în temeiul Legii privind aerul curat, Robert McKinstry, Legea privind aerul curat: un instrument adecvat pentru abordarea provocărilor schimbărilor climatice și Brigham Daniels, reglementarea climei: ce rol are Legea privind aerul curat?

Ascultați și descărcați materiale de la seminarul ELI D. C. Hotărârile Circuit privind deciziile ape privind gazele cu efect de seră pentru a afla modul în care instanța a confirmat programul de reglementare al EPA și a viziona și descărca materiale dintr-un seminar imediat după argumentele orale ale Curții la dezbaterea argumentelor orale ale circuitului DC privind hotărârile EPA privind GES.

există multe alte statute federale și dispoziții care pot fi utilizate pentru a încerca să controleze Ges, variind de la Legea națională privind politica de mediu la Legea privind apa curată și Legea privind speciile pe cale de dispariție și ordinele executive prezidențiale. În plus, unii încearcă să folosească instanțele argumentând că există cauze de drept comun federale și de stat de acțiune împotriva emițătorilor de GES, precum și revendicări ale doctrinei încrederii publice.

inițiative de Stat

statele au adoptat diverse abordări pentru a aborda schimbările climatice, inclusiv formarea de programe regionale pentru a aborda emisiile de GES. Dintre state, California a făcut cei mai cuprinzători pași către controlul GES și multe localități au întreprins, de asemenea, inițiative de reducere a GES.

inițiative regionale

inițiativa regională privind gazele cu efect de seră (RGGI) din nord-est a fost primul efort regional de reducere a GES care a fost format, urmat de inițiativa climatică occidentală și acordul de reducere a gazelor cu efect de seră din Midwestern. RGGI, format în decembrie 2005, include mai multe state din nord-est și Mid-Atlantic. Acordul se aplică numai generatoarelor electrice alimentate cu combustibili fosili care depășesc o anumită dimensiune și acoperă numai emisiile de CO2. Mecanismul de bază al RGGI este un program de cap-and-trade bazat pe piață. Acordul limitează emisiile de CO2 la nivelurile din 2009 și impune centralelor electrice reglementate să dețină cote pentru fiecare tonă de CO2 pe care o emit folosind un program de plafonare și comercializare. Statelor li se acordă o largă discreție asupra multor aspecte ale implementării, inclusiv alocarea inițială a certificatelor, procedurile de autorizare și scutirile pentru anumite tipuri de facilități. Toate statele sunt obligate să direcționeze un anumit procent din veniturile licitației de alocații către programele de reinvestire a energiei care beneficiază consumatorii. De exemplu, Maine folosește o parte din veniturile din licitație pentru a subvenționa construcția de unități combinate de căldură și energie pentru a îmbunătăți eficiența energetică în fabrici. În Mai 2011, New Jersey a indicat că se retrage din RGGI, iar legislativele de Stat din alte state au încercat să retragă alte state din RGGI.

alte două regiuni au început să ia măsuri pentru implementarea propriilor programe de reducere a GES. Inițiativa climatică Occidentală (WCI), care cuprinde mai multe state occidentale și părți din Canada, a fost formată în 2007. Cu toate acestea, Mexic, Arizona, Washington, Oregon, Montana și Utah s-au retras recent, lăsând doar California și patru provincii canadiene în program. WCI intenționa să implementeze un program de cap-and-trade, similar cu RGGI, începând din 2012, dar acest lucru nu mai este probabil, deși California ar putea avansa, poate cu parteneri canadieni sau pe cont propriu. . Statele retrase s-au alăturat Americii de Nord 2050, o nouă inițiativă în cadrul WCI care nu include un program de plafonare și comercializare. Șapte state din Midwestern și provincii canadiene au format acordul Regional de gaze cu efect de seră din Midwestern (MGGRA) și au convenit să dezvolte un program regional de plafonare și comercializare, dar inițiativa a stagnat.

California Global Warming Solutions Act

California a adoptat Global Warming Solutions Act în 2006, conținând mai multe inițiative majore privind schimbările climatice. Obiectivul general al Act este reducerea la nivel de stat a emisiilor de GES la nivelurile din 1990 până în 2020. California Air Resources Board (CARB) este însărcinată cu elaborarea și aplicarea reglementărilor de punere în aplicare a legii, dintre care majoritatea urmează să intre în vigoare în 2012.

planul CARB de definire a domeniului schițează punerea în aplicare a Legii privind soluțiile pentru încălzirea globală, inclusiv:

• un program de plafonare și comercializare la nivel de stat care cuprinde sectoare care reprezintă peste 80% din emisiile de GES
• standarde mai stricte de eficiență energetică pentru clădiri și aparate
• o creștere a procentului necesar de producție de energie electrică din surse regenerabile în conformitate cu standardul portofoliului statului
• standarde mai ridicate de eficiență 8374>
• auditul eficienței energetice la instalațiile industriale.

CARB a implementat norme care impun raportarea și verificarea emisiilor de GES și a identificat „elemente de acțiune timpurie” măsuri de reducere care ar putea fi luate rapid în timp ce regulamentele de punere în aplicare mai mari sunt în curs de dezvoltare.

pentru a sprijini în continuare obiectivele Legii privind soluțiile pentru încălzirea globală, California a adoptat Legea privind comunitățile durabile și protecția climei din 2008 și un proiect de lege însoțitor al Senatului Bill 732. Legea comunităților durabile impune ARB să dezvolte obiective regionale de reducere a emisiilor de GES pentru vehiculele de pasageri și să stabilească obiective pentru cele 18 organizații de planificare metropolitană (MPO) ale statului. MPOs trebuie să dezvolte o „strategie a comunităților durabile” care să îndeplinească obiectivele de reducere a emisiilor prin adoptarea unor politici durabile de utilizare a terenurilor, locuințe și transport. Proiectul de lege 732 al Senatului stabilește și finanțează un consiliu Strategic de creștere pentru a sprijini aceste activități de planificare durabilă.

inițiative locale

multe localități au depus eforturi pentru a reduce emisiile de GES, cum ar fi prin Acordul Conferinței primarilor din SUA privind protecția climei și ICLEI. Măsurile guvernului Municipal pentru abordarea schimbărilor climatice au inclus dezvoltarea planurilor de atenuare și adaptare la schimbările climatice, dezvoltarea planurilor de încurajare a dezvoltării ecologice și încurajarea de noi programe, cum ar fi programele de energie solară și unitățile de eficiență energetică, care servesc drept modele pentru alte orașe.

pentru o discuție despre rolul localităților în legislația și Politica climatică, citiți Patricia Salkin,cooperative Federalism and Climate Change: new Meaning to „Think Global–Act local” și Michael Burger, abilitarea Autonomiei Locale și încurajarea experimentării în guvernarea schimbărilor climatice: cazul unui regim stratificat.

eforturile de adaptare la schimbările climatice

în timp ce multe eforturi de abordare a schimbărilor climatice se concentrează pe reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră, cunoscută și sub numele de atenuare, adaptarea la schimbările climatice este, de asemenea, un aspect important al guvernanței schimbărilor climatice. Din ce în ce mai mult, guvernele federale, de stat și locale recunosc importanța planificării unui climat în schimbare și efectele pe care le va avea asupra sănătății publice, a mediului și a mediului construit. De exemplu, un grup de lucru al Consiliului pentru calitatea mediului a elaborat recomandări pentru agențiile federale de urmat în integrarea planificării adaptării la schimbările climatice în activitățile lor regulate de planificare. Multe orașe din SUA, cum ar fi Chula Vista, ca, și Keene, NH, au început procesul de planificare a adaptării la nivel local. Eforturile internaționale încep, de asemenea, să se concentreze pe adaptare, precum și pe atenuare.