bariery handlowe
organy rządowe
jaki Urząd rządowy zajmuje się skargami krajowych eksporterów przeciwko barierom handlu zagranicznego w ramach WTO lub na podstawie innych porozumień?
Biuro środków naprawczych i dochodzeń w handlu (TRB) przy Ministerstwie Handlu (MOFCOM) jest odpowiedzialne za wszczęcie dochodzeń w sprawie barier w handlu zagranicznym, które mogą być wywołane skargami eksporterów krajowych.
procedura składania reklamacji
jaka jest procedura składania reklamacji przeciwko barierze handlu zagranicznego?
zainteresowane strony, w tym przedstawiciele przemysłu krajowego lub przedsiębiorstw krajowych dotkniętych barierami w handlu zagranicznym, mogą złożyć skargę do TRB, która opisuje zagraniczne środki ograniczające, chińskie produkty lub usługi, których to dotyczy, oraz niekorzystny wpływ na przemysł krajowy. TRB zdecyduje w ciągu 60 dni od otrzymania skargi, czy wszcząć dochodzenie.
podstawy dochodzenia
co Urząd weźmie pod uwagę przy podejmowaniu decyzji o rozpoczęciu dochodzenia?
podejmując decyzję, czy wszcząć dochodzenie, TRB weźmie pod uwagę wystarczającą ilość dowodów przedstawionych przez skarżącego oraz czy przedmiotowe restrykcyjne środki handlowe stanowią barierę handlową. Bariera handlowa musi spełniać co najmniej jeden z następujących warunków:
- środek ograniczający jest sprzeczny z traktatami międzynarodowymi lub innymi porozumieniami, których członkami są zarówno Chiny, jak i zainteresowane państwo obce; oraz
- środek ograniczający szkodzi handlu zagranicznemu pod względem dostępu do rynku lub konkurencyjności przedmiotowych chińskich produktów lub usług.
środki przeciwko barierom w handlu zagranicznym
jakie środki poza WTO może jednostronnie podjąć Urząd przeciwko barierom w handlu zagranicznym? Czy obecnie obowiązują takie środki?
prawo Chińskie upoważnia tylko MOFCOM do:
- podjęcie działań naprawczych w ramach mających zastosowanie umów dwustronnych lub wielostronnych; lub
- wnioskować o konsultacje lub negocjacje, lub uciekać się do mechanizmów rozstrzygania sporów na mocy takich umów dwustronnych lub wielostronnych.
Chiny nie podjęły żadnych środków odwetowych poza ramami Światowej Organizacji Handlu (WTO) przeciwko barierom w handlu zagranicznym. Chiny wniosły wiele spraw do organu rozstrzygania sporów (DSB) dotyczących kwestii barier w handlu zagranicznym, w tym na przykład skargę na środki rządu Stanów Zjednoczonych, które zapewniały zachęty do stosowania krajowych produktów energii odnawialnej. Istnieją wyraźne powiązania między takimi skargami DSB a dochodzeniami dotyczącymi barier w handlu prowadzonymi wcześniej przez TRB.
wsparcie sektora prywatnego
jakiego wsparcia rząd oczekuje od sektora prywatnego, aby wnieść sprawę do WTO?
w Chinach organy sektora prywatnego nie są prawnie zobowiązane do udzielania wsparcia finansowego w sprawach wniesionych przez rząd chiński do WTO. W praktyce oczekuje się, że zainteresowane przedsiębiorstwa lub stowarzyszenia branżowe będą współpracować z wnioskiem o udzielenie informacji dotyczących spraw WTO.
godne uwagi bariery pozataryfowe
jakie godne uwagi bariery handlowe poza środkami odwetowymi państwa kraj nakłada na przywóz?
sanitarne i fitosanitarne
Chińskie porozumienie w sprawie stosowania środków sanitarnych i Fitosanitarnych (SPS) składa się z niezliczonej liczby przepisów ustawowych, wykonawczych i norm krajowych. Produkty objęte zakresem obejmują żywność, zdrową żywność, zwierzęta i rośliny, pasze dla zwierząt i kosmetyki.
zasadniczymi wymaganiami systemu SPS są zapewnienie, że dane produkty są zgodne z obowiązkowymi chińskimi normami zdrowotnymi i sanitarnymi. Wymagania te są egzekwowane głównie za pomocą następujących mechanizmów (które mogą się nakładać):
- obowiązkowy wymóg rejestracji wstępnej, zgodnie z którym określone produkty, takie jak kosmetyki i zdrowa żywność, nie mogą być importowane ani dystrybuowane w Chinach bez uzyskania rejestracji od chińskich organów regulacyjnych ds. żywności i leków;
- proces kontroli towarów, który musi przejść większość żywności, kosmetyków i produktów pochodzenia zwierzęcego lub roślinnego na poziomie odprawy przywozowej, co może obejmować kontrolę wzrokową i badania laboratoryjne, w zależności od pozycji taryfowych produktów;
- wymóg, aby zagraniczni dostawcy niektórych produktów żywnościowych pochodzenia zwierzęcego (np. mięsa i produktów mlecznych) byli wymieniani przez Generalną Administrację celną (Gac) jako „zatwierdzeni producenci” na mocy protokołu dwustronnego między GAC a jego zagranicznym odpowiednikiem; oraz
- wyznaczenie krajów wywozu, w których zezwala się na przywóz niektórych bardziej „wrażliwych” produktów żywnościowych (np. mięsa i owoców). Wyznaczone kraje to zazwyczaj te, które posiadają protokoły zwalczania chorób z Chinami.
zdecentralizowany charakter struktury regulacyjnej i wykonawczej SPS pozostaje poważnym wyzwaniem dla przestrzegania tego systemu.
bariery techniczne w handlu
podobnie jak w SPS, chińskie bariery techniczne w handlu (TBT) składają się również ze złożonych przepisów technicznych, przepisów i norm. Te wymagania TBT są egzekwowane głównie za pośrednictwem technicznego systemu oceny zgodności, znanego jako China Compulsory Certification (CCC). W szczególności produkty podlegające CCC (które obejmują szeroką gamę produktów, takich jak elektronika użytkowa, sprzęt AGD i produkty motoryzacyjne) są wymienione w katalogu opublikowanym przez chiński urząd ds. normalizacji i akredytacji. Produkty te muszą przejść proces certyfikacji, zwykle przeprowadzany przez lokalny oddział lub wyznaczony przedstawiciel chińskiego organu w obcym kraju produkcji, w celu zapewnienia zgodności z chińskimi wymaganiami technicznymi. Certyfikowane produkty mogą używać oznakowania CCC, które jest warunkiem wstępnym dostępu do rynku chińskiego.
również, gdy Chiny ogłosiły ustawę o cyberbezpieczeństwie w 2017 r., pojawiły się środki TBT mające zastosowanie do eksportu zagranicznych produktów bezpieczeństwa informacji i sieci do Chin. Środki te zasadniczo wymagają, aby niektóre określone kategorie „krytycznych produktów sieciowych” i „produktów bezpieczeństwa sieci”, jak również szersza Kategoria produktów sieciowych dostarczanych do krytycznej infrastruktury informatycznej w Chinach były poddawane różnym poziomom testów, akredytacji i przeglądów Bezpieczeństwa Narodowego w celu uzyskania dostępu do rynku chińskiego. Powody przyznania lub odrzucenia dostępu do rynku różnią się również w zależności od produktów, które obejmują zgodność techniczną, siłę szyfrowania, zagrożenie dla Bezpieczeństwa Narodowego Chin i zrównoważonego łańcucha dostaw itp. Środki regulacyjne w tej dziedzinie nadal ewoluują, ponieważ Chiny nadal wdrażają nowe przepisy wykonawcze, przepisy i normy krajowe.