Climate Change

przegląd

Under review

wysiłki prawne na rzecz rozwiązania problemu zmian klimatu, które są spowodowane emisją gazów cieplarnianych, rozpoczęły się na poziomie międzynarodowym od Ramowej Konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie Zmian Klimatu z 1992 r., ale starały się zakorzenić w Stanach Zjednoczonych na poziomie federalnym, regionalnym i stanowym.

Posłuchaj i pobierz materiały z seminarium ELI Climate Change: An Introduction. Członkowie ELI mogą wysłuchać comiesięcznego briefingu ELI dotyczącego zmian klimatycznych NA ŻYWO lub za pośrednictwem archiwalnych plików, aby śledzić najnowsze zmiany w prawie, polityce i zarządzaniu w zakresie zmian klimatu. Aby uzyskać dogłębną dyskusję na temat prawa dotyczącego zmian klimatu, zobacz Tom Mounteer, Climate Change Deskbook.

zmiany klimatu i emisje gazów cieplarnianych

zmiany klimatu wynikające z działalności człowieka są obecnie jednym z najbardziej palących i głośnych problemów środowiskowych. Międzyrządowy Zespół ds. zmian klimatu (IPCC) zwrócił międzynarodową uwagę na zmiany klimatu w swoim sprawozdaniu oceniającym z 1990 r., w którym poinformował, że wzrost emisji gazów cieplarnianych powoduje znaczne ocieplenie powierzchni Ziemi poza to, co naturalnie wystąpi. W opublikowanym w 2007 r. raporcie IPCC „Fourth Assessment Report: Climate Change” jednoznacznie stwierdzono, że działalność człowieka powoduje wzrost stężenia gazów cieplarnianych: „Globalny wzrost stężenia dwutlenku węgla wynika przede wszystkim z wykorzystania paliw kopalnych i zmiany użytkowania gruntów, podczas gdy metan i podtlenek azotu wynikają głównie z rolnictwa.”Raporty rządu USA zgadzają się z tą oceną.

szczegółowe omówienie nauki stojącej za zmianami klimatu można znaleźć w Reporting on Climate Change: Understanding the Science, 4th ed.

Rysunek 1 z trzeciej oceny IPCC. http://en.wikipedia.org/wiki/File:1000_Year_Temperature_Comparison.png

sześć głównych gazów cieplarnianych napędza zmiany klimatu, z których najważniejszym czynnikiem jest dwutlenek węgla. Współczynnik globalnego ocieplenia (GWP) jest względną miarą ilości ciepła, które określony Gaz zatrzymuje w atmosferze w określonych okresach czasu. GWP dwutlenku węgla wynosi 1, ponieważ jest to jednostka bazowa, do której porównywane są wszystkie inne gazy. Metan ma współczynnik GWP wynoszący 12, co oznacza, że metan w atmosferze ma 12 razy większy potencjał ocieplenia niż dwutlenek węgla.

wartości GWP i od 2007 ocena	Dożywotnia	horyzont czasowy potencjału globalnego ocieplenia
		20 lata	100 lata	500 lata
Metan
podtlenek azotu
HFC-23 (fluorowęglowodór)		12,000	14,800	12,200
HFC-134a (fluorowęglowodór)		3,830	1,430
Heksafluorek siarki	3,200	16,300	22,800	32,600

zaadaptowane z https://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/wg1/en/ch2s2-10-2.html

działalności człowieka w Stanach Zjednoczonych, które przyczyniają się do największego część gazów cieplarnianych do atmosfery to wytwarzanie energii elektrycznej, transport, Przemysł, Rolnictwo i budynki komercyjne.

z http://elr.info//news-analysis/40/10547/implementing-behavioral-wedge-designing-and-adopting-effective-carbon

chociaż lista ta wyraźnie ilustruje, że zajęcie się emisjami gazów cieplarnianych wymaga wysiłków w energetyce, transporcie, budownictwie, przemyśle i innych ważnych sektorach gospodarki, codzienna działalność ludności przyczynia się również w znacznym stopniu do emisji gazów cieplarnianych:

od http://elr.info//news-analysis/40/10547/implementing-behavioral-wedge-designing-and-adopting-effective-carbon

w ten sposób Regulacja emisji gazów cieplarnianych dotyka całej gospodarki i codziennych wyborów, których wszyscy dokonujemy.

inicjatywy Międzynarodowe

ramowa Konwencja Narodów Zjednoczonych w sprawie Zmian Klimatu (UNFCCC) została wprowadzona w 1992 roku w celu kontroli emisji gazów cieplarnianych, które przyczyniają się do globalnych zmian klimatu. Konwencja ustanowiła kilka zasad dotyczących tego, w jaki sposób międzynarodowa zajmie się zmianą klimatu, w tym pogląd, że kraje rozwinięte, które w przeszłości przyczyniły się w największym stopniu do globalnego ocieplenia, miały obowiązek przejąć inicjatywę w łagodzeniu negatywnych skutków zmian klimatu, znanych również jako „wspólne, ale zróżnicowane obowiązki.”Strony UNFCCC zgodziły się również na opracowanie krajowych wykazów emisji gazów cieplarnianych, wymianę badań naukowych i technologii oraz pomoc w tworzeniu środków na rzecz dostosowania do zmian klimatu. Żadna z tych umów nie była jednak prawnie wiążąca.

w grudniu 1997 r.protokół z Kioto do UNFCCC ustanowił wiążące zobowiązanie 37 krajów uprzemysłowionych i Wspólnoty Europejskiej do zmniejszenia emisji gazów cieplarnianych do średnio 5% poniżej poziomu z 1990 r. w okresie zobowiązań 2008 i 2012 r. Te kraje rozwinięte zgodziły się na osiągnięcie indywidualnych celów w zakresie redukcji emisji gazów cieplarnianych. Natomiast kraje rozwijające się, nawet duże kraje rozwijające się, takie jak Indie i Chiny, nie były zobowiązane do osiągnięcia celów w zakresie redukcji emisji podczas tej pierwszej rundy i nie były proszone o osiągnięcie celów w zakresie emisji.

latem 1997 roku, zanim protokół z Kioto został uzgodniony, Senat Stanów Zjednoczonych w głosowaniu 95-0 przyjął rezolucję, aby sprzeciwić się traktatowi, który nie nakłada podobnych obowiązków zarówno na kraje rozwijające się, jak i rozwinięte. Pomimo tego głosowania prezydent USA Bill Clinton podpisał protokół. Jednak protokół Nigdy nie został przedłożony Senatowi do ratyfikacji. Do 2001 roku Stany Zjednoczone ogłosiły, że protokół nie zostanie ratyfikowany. Protokół wszedł w życie w krajach ratyfikujących 16 lutego 2005.

aby omówić, dlaczego Stany Zjednoczone nie wejdą w Protokół z Kioto i kwestie, które ograniczają zaangażowanie USA w międzynarodowe wysiłki przeciwko zmianom klimatycznym, zobacz zestaw artykułów, w tym Jody Freeman, „Climate Change and U. S. Interests” oraz Odpowiedź z odpowiedziami Jeffreya Hopkinsa, Richarda Morgensterna, Kristen Sheeran i Laurie Johnson, a także Richarda Coopera, ” protokół z Kioto: Błędna koncepcja ” oraz Robert Nordhaus, ramy dla osiągnięcia integralności środowiskowej i korzyści ekonomicznych z handlu emisjami w ramach Protokołu z Kioto.

protokół wprowadził trzy mechanizmy elastyczności, aby pomóc państwom członkowskim w osiągnięciu celów w zakresie emisji, oprócz bezpośredniego obniżenia emisji: handel uprawnieniami do emisji, mechanizm czystego rozwoju i wspólne wdrażanie.

aby dowiedzieć się, jak offsety mogą działać w Stanach Zjednoczonych, zobacz Kyle Danish, „International Offsets and U. S. Climate Change Legislation.

pierwszy okres przestrzegania Protokołu z Kioto to lata 2008-2012. Na Konferencji Stron w Durbanie zostało to przedłużone. Strony uzgodniły wynegocjowanie do 2015 r. umowy, która wejdzie w życie nie później niż do 2020 r., która obejmowałaby zarówno kraje rozwinięte, jak i rozwijające się w celu łagodzenia zmian klimatu i dążenia do utrzymania globalnego ocieplenia na poziomie nie większym niż 2ºC.

w ramach wysiłków na rzecz wdrożenia protokołu z Kioto Unia Europejska wdrożyła prawdopodobnie najbardziej zaawansowany system handlu uprawnieniami do emisji, Europejski System handlu uprawnieniami do emisji (ETS). Deklarowanym celem Europy jest, aby emisje w 2020 r.były o 21% niższe niż w 2005 r.

aby omówić próbę powiązania Kalifornii z ETS, zobacz Hanna Chang, Foreign Affairs Federalism: the Legality of California ’ s Link With the European Union Emissions Trading Scheme.

Federalne wysiłki na rzecz gazów cieplarnianych

Kongres podjął wiele prób uchwalenia kompleksowych przepisów dotyczących gazów cieplarnianych, ale do tej pory żadna ustawa nie przyjęła obu izb legislacyjnych. Najnowsza ustawa, Amerykańska Ustawa o czystej energii i bezpieczeństwie z 2009 roku (H. R. 2545), został uchwalony przez Izbę tylko po to, by umrzeć w Senacie. Głównym mechanizmem ustawy był ogólnoekonomiczny program ograniczenia emisji gazów cieplarnianych. W ramach takiego programu agencja regulacyjna ustala maksymalny poziom rocznych emisji gazów cieplarnianych i rozdziela uprawnienia do emisji na określoną ilość ekwiwalentu dwutlenku węgla. Podmioty emitujące podlegające przepisom muszą następnie ograniczyć swoje emisje lub uzyskać wystarczającą ilość zezwoleń na pokrycie ich całkowitej produkcji. Ustawa obejmowała również standardy wytwarzania energii elektrycznej ze źródeł odnawialnych, szereg zachęt w zakresie efektywności energetycznej oraz wsparcie dla branż, które byłyby szczególnie dotknięte przepisami dotyczącymi emisji gazów cieplarnianych. Kongres wymagał, a EPA wdrożyła raportowanie emisji gazów cieplarnianych.

aby zapoznać się z ustawami Senatu dotyczącymi zmian klimatu, zobacz Kenneth Richards, Analiza porównawcza ustaw dotyczących zmian klimatu w Senacie USA.

PO jedno podejście do nakłaniania Kongresu do działania w sprawie klimatu i reakcję na to podejście, zobacz Richard Lazarus, Super Wicked Problems and Climate Change: Restrining the Present to Liberate the Future.

aby omówić zasady raportowania EPA, posłuchaj i pobierz materiały z seminarium ELI GHG Reporting Rule So Far: Lessons Learned and Changes to Consider.

Agencja Ochrony Środowiska reguluje obecnie emisje gazów cieplarnianych w ramach ustawy o czystym powietrzu. Podczas gdy ustawa o czystym powietrzu reguluje wiele form zanieczyszczenia powietrza, nie wymienia GHG z nazwy. 20 października 1999 r. grupa prywatnych organizacji non-profit zwróciła się do EPA o rozpoczęcie regulacji emisji gazów cieplarnianych z samochodów jako zanieczyszczeń powietrza na mocy ustawy o czystym powietrzu. Po tym, jak EPA ustaliła, że GHGs nie były „zanieczyszczeniami powietrza” podlegającymi rozporządzeniu CAA i odrzuciła petycję, do grup tych dołączyło kilka państw, miast i grup obywatelskich, które starały się o ponowne rozpatrzenie decyzji EPA w sądzie federalnym. W przełomowej decyzji 2007 Massachusetts v. EPA, Sąd Najwyższy uznał, że GHGs mogą być regulowane na mocy ustawy o czystym powietrzu, a powodowie w tej sprawie mieli możliwość pozwania EPA, aby poprosić Agencję o rozpoczęcie regulacji GHGs.

rezultatem sprawy było to, że gazy cieplarniane ze źródeł mobilnych zostały oficjalnie uznane za ” zanieczyszczenia powietrza.”Zgodnie z CAA EPA była zobowiązana do ustalenia, czy powodują lub przyczyniają się do zanieczyszczenia powietrza, które może stanowić zagrożenie dla zdrowia lub dobrobytu.”W grudniu 2009 r. Administrator EPA wydał oświadczenie o zagrożeniu, oświadczając, że” sześć gazów cieplarnianych pobranych w połączeniu zagraża zarówno zdrowiu publicznemu, jak i dobru publicznemu „oraz że emisje z nowych pojazdów silnikowych” przyczyniają się do zanieczyszczenia powietrza gazami cieplarnianymi.”

w świetle ustaleń dotyczących zagrożenia, EPA i National Highway Traffic Safety Administration (NHTSA) wydały w maju 2010 r.przepisy regulujące emisję tych gazów cieplarnianych z samochodów osobowych i lekkich ciężarówek zgodnie z tytułem II ustawy o czystym powietrzu.

w związku z tym, że GHG są obecnie regulowane przez CAA, interpretacja ustawy o czystym powietrzu przez EPA wymaga opracowania norm dotyczących pozwoleń dla nowych stacjonarnych źródeł, które są głównymi źródłami GHG, takich jak elektrownie lub zakłady produkcyjne. EPA Promuje i wdraża przepisy dotyczące takich źródeł w ramach nowych standardów wydajności źródeł i nowych przepisów dotyczących przeglądu źródeł zawartych w CAA. Wysiłki EPA są przedmiotem poważnych kontrowersji politycznych i sporów sądowych, chociaż wyzwania dla fundamentalnych przepisów EPA dotyczących emisji gazów cieplarnianych nie zyskały na popularności w sądzie.

artykuły ELR dotyczące zdolności ustawy o czystym powietrzu do przeciwdziałania zmianom klimatycznym, zobacz Franz Litz, czego można oczekiwać od EPA: regulacji emisji gazów cieplarnianych zgodnie z Ustawą o czystym powietrzu, Robert McKinstry, Ustawa o czystym powietrzu: odpowiednie narzędzie do rozwiązywania problemów związanych ze zmianami klimatu i Brigham Daniels, Regulacja klimatu: jaka rola dla ustawy o czystym powietrzu?

Posłuchaj i pobierz materiały z seminarium ELI w Waszyngtonie Orzeczenia obwodów w sprawie przepisów EPA dotyczących gazów cieplarnianych, aby dowiedzieć się, w jaki sposób sąd podtrzymał program regulacyjny EPA, a także obejrzeć i pobrać materiały z seminarium bezpośrednio po ustnych argumentach sądu podczas podsumowania Ustnych argumentów obwodu Waszyngtońskiego w sprawie przepisów EPA dotyczących gazów cieplarnianych.

istnieje wiele innych ustaw federalnych i przepisów, które można wykorzystać do próby kontrolowania gazów cieplarnianych, od Ustawy o Krajowej Polityce Ochrony Środowiska po ustawę o czystej wodzie i ustawę o zagrożonych gatunkach oraz zarządzenia prezydenta. Ponadto niektórzy próbują korzystać z sądów, argumentując, że istnieją federalne i stanowe prawa wspólne przyczyny działań przeciwko emitentom gazów cieplarnianych, a także twierdzenia o doktrynie zaufania publicznego.

inicjatywy Państwowe

państwa przyjęły różne podejścia do przeciwdziałania zmianom klimatu, w tym tworzenie regionalnych programów dotyczących emisji gazów cieplarnianych. Wśród państw Kalifornia podjęła najbardziej kompleksowe kroki w kierunku kontroli emisji gazów cieplarnianych, a wiele miejscowości podjęło również inicjatywy w zakresie redukcji emisji gazów cieplarnianych.

inicjatywy regionalne

Regional Greenhouse Gas Initiative (Rggi) na północnym wschodzie był pierwszym regionalnym wysiłkiem na rzecz redukcji emisji gazów cieplarnianych, który został utworzony, a następnie Western Climate Initiative i Midwestern Greenhouse Gas Reduction Accord. RGGI, utworzony w grudniu 2005, obejmuje kilka stanów na północnym wschodzie i środkowym Atlantyku. Umowa ma zastosowanie wyłącznie do generatorów elektrycznych zasilanych paliwami kopalnymi o większej wielkości i obejmuje wyłącznie emisje CO2. Głównym mechanizmem RGGI jest rynkowy program cap-and-trade. Porozumienie ogranicza emisję CO2 na poziomie z 2009 r. i wymaga od regulowanych elektrowni posiadania uprawnień na każdą tonę CO2, którą emitują, stosując program ograniczenia i handlu. Państwa mają szeroką swobodę w zakresie wielu aspektów wdrażania, w tym wstępnego przydziału uprawnień, procedur udzielania zezwoleń i wyłączeń w odniesieniu do niektórych rodzajów urządzeń. Wszystkie państwa są zobowiązane do skierowania pewnego procentu wpływów z aukcji uprawnień na programy reinwestycji energii, które przynoszą korzyści konsumentom. Na przykład Maine wykorzystuje część wpływów z aukcji na dofinansowanie budowy połączonych jednostek cieplnych i energetycznych w celu poprawy efektywności energetycznej w fabrykach. W maju 2011 New Jersey poinformował, że wycofuje się z RGGI, a ustawodawstwo stanowe w innych stanach podjęło próbę wycofania innych stanów z RGGI.

dwa inne regiony zaczęły podejmować kroki w kierunku wdrożenia własnych programów redukcji emisji gazów cieplarnianych. Zachodnia inicjatywa klimatyczna (wci), obejmująca kilka zachodnich stanów i części Kanady, powstała w 2007 roku. Jednak Meksyk, Arizona, Waszyngton, Oregon, Montana i Utah wycofały się ostatnio, pozostawiając w programie tylko Kalifornię i cztery kanadyjskie prowincje. WCI zamierzało wdrożyć program cap-and-trade, podobny do RGGI, rozpoczynający się w 2012 r., ale nie jest to już prawdopodobne, chociaż Kalifornia może posuwać się naprzód, być może z kanadyjskimi partnerami lub na własną rękę. . Wszystkie wycofane Państwa dołączyły do North America 2050, nowej inicjatywy w ramach WCI, która nie obejmuje programu cap-and-trade. Siedem środkowo-zachodnich stanów i kanadyjskich prowincji utworzyło Midwestern Regional Greenhouse Gas Accord (MGGRA) i zgodziło się na opracowanie Regionalnego Programu WPR i handlu, ale inicjatywa utknęła w martwym punkcie.

California Global Warming Solutions Act

Kalifornia przyjęła ustawę Global Warming Solutions Act w 2006 roku, zawierającą kilka głównych inicjatyw dotyczących zmian klimatu. Ogólnym celem ustawy jest zmniejszenie emisji gazów cieplarnianych do poziomu z 1990 r.do 2020 r. California Air Resources Board (CARB) jest odpowiedzialna za opracowanie i egzekwowanie przepisów wykonawczych do ustawy, z których większość ma wejść w życie w 2012 roku.

Plan Scoping CARB przedstawia wdrożenie ustawy o rozwiązaniach związanych z globalnym ociepleniem, w tym:

• ogólnokrajowy program ograniczenia emisji gazów cieplarnianych obejmujący sektory, które odpowiadają za ponad 80% emisji gazów cieplarnianych
• zaostrzone normy efektywności energetycznej budynków i urządzeń
• wzrost wymaganego odsetka produkcji energii elektrycznej ze źródeł odnawialnych w ramach Państwowego standardu portfela
• wyższe standardy efektywności paliwowej dla samochodów osobowych i lekkich ciężarówek
• norma dotycząca paliw niskoemisyjnych
• audyt efektywności energetycznej w obiektach przemysłowych.

CARB wdrożyła przepisy wymagające sprawozdawczości w zakresie emisji gazów cieplarnianych i weryfikacji oraz określiła „wczesne działania” środki redukcji, które mogłyby zostać szybko wdrożone podczas opracowywania większych rozporządzeń wykonawczych.

aby dalej wspierać cele ustawy Global Warming Solutions, Kalifornia uchwaliła ustawę o zrównoważonych społecznościach i ochronie klimatu z 2008 r.oraz towarzyszącą jej ustawę senacką 732. Ustawa o zrównoważonych wspólnotach wymaga od ARB opracowania regionalnych celów redukcji emisji gazów cieplarnianych dla pojazdów pasażerskich i ustanowienia celów dla 18 państwowych organizacji planowania metropolitalnego (MPO). MPO są zobowiązane do opracowania „strategii na rzecz zrównoważonych społeczności”, która spełni cele w zakresie redukcji emisji poprzez przyjęcie zrównoważonej polityki użytkowania gruntów, mieszkalnictwa i transportu. Senat Bill 732 ustanawia i finansuje strategiczną Radę Rozwoju, aby wspierać te zrównoważone działania planistyczne.

inicjatywy lokalne

wiele miejscowości podjęło wysiłki na rzecz zmniejszenia emisji gazów cieplarnianych, na przykład poprzez porozumienie konferencji Burmistrzów USA w sprawie ochrony klimatu i ICLEI. Działania władz miejskich w celu rozwiązania problemu zmian klimatu obejmowały opracowanie planów łagodzenia zmian klimatu i adaptacji, opracowanie planów zachęcania do ekologicznego rozwoju i zachęcanie do nowych programów, takich jak programy energii słonecznej i napędy efektywności energetycznej, które służą jako modele dla innych miast.

aby omówić rolę miejscowości w Prawie i polityce klimatycznej, przeczytaj Patricię Salkin,Cooperative Federalism and Climate Change: New Meaning to „Think Globally-Act local” i Michaela burgera, wzmacniając lokalną autonomię i zachęcając do eksperymentowania w zarządzaniu zmianami klimatu: przypadek warstwowego reżimu.

wysiłki na rzecz dostosowania się do zmian klimatu

podczas gdy wiele wysiłków na rzecz rozwiązania problemu zmian klimatu koncentruje się na redukcji emisji gazów cieplarnianych, znanej również jako łagodzenie, dostosowanie do zmian klimatu jest również ważnym aspektem zarządzania zmianami klimatu. Coraz częściej władze federalne, stanowe i lokalne uznają znaczenie planowania dla zmieniającego się klimatu i jego wpływ na zdrowie publiczne, środowisko i środowisko zbudowane. Na przykład grupa zadaniowa Council on Environmental Quality opracowała zalecenia dla agencji federalnych w celu włączenia planowania adaptacji do zmian klimatycznych do swoich regularnych działań planistycznych. Wiele miast w USA, takich jak Chula Vista, CA i Keene, NH, rozpoczęło proces planowania adaptacji na poziomie lokalnym. Międzynarodowe wysiłki zaczynają również koncentrować się na przystosowaniu się do zmiany klimatu i łagodzeniu jej skutków.