Kina har klart å heve mer enn 700 millioner mennesker ut av absolutt fattigdom siden landets reform og åpningsperiode begynte på slutten av 1970-tallet. over fire tiår har landet forvandlet seg fra en stor mottaker av utenlandsk hjelp til en kritisk leverandør av investerings-og utviklingsressurser for Det Globale Sør. Kinas metoder for å yte bistand skiller seg på mange måter fra de gjeldende standarder for offisiell bistand (ODA) satt Av Organisasjonen For Økonomisk Samarbeid og Utvikling (OECD). Likevel har de to tilnærmingene begge som mål å forbedre utviklingslandenes økonomiske prestasjoner og sosiale velferdssystemer, samtidig som de tjener de nasjonale interessene til giverlandene.
Kinas bistandsprogram har vært gjenstand for gjentatte, men gradvise reformer – en trend som speiler landets generelle økonomiske bane og en som fortsetter i dag. Beijing etablerte China International Development Cooperation Agency (Cidca) for omtrent et år siden i April 2018, og landets innsats for å reformere utviklingsmodellen er pågående. Byrået har fått i oppgave med høye mål, men kortsiktige forventninger må tempereres av dvelende spørsmål om hvordan det passer inn i landets eksisterende utenrikshjelpsbyråkrati. Tross Alt Har Kina gitt utenlandsk hjelp i flere tiår, Og Det Kinesiske internasjonale utviklingsmiljøet har bedt om et bilateralt bistandsbyrå siden tidlig på 2000-tallet. Å undersøke Historien Om Kinesisk utenlandsk bistand og logikken bak young development agency grunnleggelse kan bidra til å kontekstualisere sin status og rollen den vil spille.
Utviklingen Av Kinesisk Utenlandsk Bistand
Under Dagens regime i Beijing går Kinas praksis med å sende ressurser til nabolandene tilbake til tidlig på 1950-tallet, selv om noe av denne bistanden ikke passer pent inn i en moderne oppfatning AV ODA. Overfor presset av oppfattet AMERIKANSK inneslutningsinnsats og USA utenlandske hjelpeprogrammer i Asia lanserte Kina sine egne selverklærte eksterne hjelpeprogrammer, som inkluderte militær-og matassistanse Til Nord-Korea og Vietnam for å støtte deres kamp mot HENHOLDSVIS AMERIKANSKE og franske militære styrker tidlig på 1950-tallet.
Cheng Cheng
Kinas tilnærming til utenlandsk bistand gradvis smeltet sammen rundt et sett av prinsipper vekt mottakerlandenes suverenitet og gjensidig nytte. I 1964, under et besøk I Accra, Ghana, avslørte Kinas statsminister Zhou Enlai et formalisert sett med ideer Som Beijing fortsatt beskriver som styrende Kinas tilnærming til utenlandsk bistand kjent som De Åtte Prinsippene. Disse stifter Av Kinesisk diplomati inkluderer forskrifter som suveren uavhengighet, ikke-innblanding i innenrikssaker i andre land og likeverdig samarbeid. I mellomtiden, Kina engasjert i anfall av såkalte sjekkhefte diplomati for å konkurrere Med Taiwan for diplomatisk anerkjennelse, finansiering av store bistandsprosjekter i Mange Afrikanske land og andre steder, slik SOM TAZARA Railway forbinder Tanzania og Zambia.1 disse utgiftene la en stor byrde På Den Kinesiske økonomien og fikk noen utenlandske kritikere til å anklage Kina for å støtte bare sosialistiske ledere. Ved Slutten Av Kulturrevolusjonen hadde store utenlandske bistandsprosjekter blitt en del Av Formann Mao Zedongs arv: utenlandsk bistand utgjorde 5.9 prosent av de totale offentlige utgiftene fra 1971 til 1975, med en topp på 6,9 prosent i 1973,2
Da reformperioden begynte på slutten av 1970-tallet, Begynte Kina å omstrukturere sine bistandsprogrammer. Etter At Beijing og Washington etablerte diplomatiske forbindelser i 1979, Ble Kinesiske ledere mindre opptatt av sin konkurranse med Taipei for internasjonal støtte. Derfor sluttet Kina å tilby nye bistandsprosjekter og viet seg til å opprettholde prosjektene de allerede hadde etablert I Det Globale Sør.
denne trenden fortsatte til Kina begynte å reformere institusjonene som hadde til oppgave å administrere ekstern hjelp i midten av 1990 – tallet. På det tidspunktet etablerte Den Kinesiske regjeringen et interministry coordination system på utenlandsk hjelp som involverte en rekke statlige organer, inkludert Handelsdepartementet, Utenriksdepartementet, Statsadministrasjonen For Utenlandsk Valuta, Utdanningsdepartementet og Landbruksdepartementet. I 1994 ble to nye politiske banker lansert, Export-Import Bank Of China og China Development Bank. Beijing begynte å si at sin bistand var utformet for å forfølge felles utvikling i stedet for å tilby mottakere enveis fordeler. Og de to bankene ble gradvis bærebjelkene I Kinas bistand og utviklingsfinansiering. I 2000 begynte Kinesisk utenlandsk bistand å få internasjonal oppmerksomhet da landet var vert For Det første Forumet Om Kina-Afrika Samarbeid, et nytt multilateralt sted som snart begynte å fungere som hovedplattform for samarbeid mellom Beijing og Dets Afrikanske partnere.
Mer nylig i slutten Av 2013, under President Xi Jinping, fornyet Beijing sin forpliktelse til å finansiere store infrastrukturprosjekter i andre land ved å kunngjøre Belt and Road Initiative (BRI). Initiativet ble raskt en ledende del Av Kinas samlede utenrikspolitikk og satte i gang en ny runde med reformer i landets bistandsprogrammer. Disse siste reformene er ment å oppnå flere mål. For det første har disse endringene som mål å forbedre effektiviteten Og effektiviteten Av Kinas utenrikshjelp ved å rydde opp i landets utenrikshjelpsystem. For Det andre, Som svar på utenlandsk kritikk for å blande kommersielle avtaler med utviklingshjelp, Har Beijing til hensikt å skille sin utenlandsk bistand fra kommersielle finansieringspakker. For Det tredje synes Kina å ønske å integrere i sin utenrikshjelpsportefølje og BRI et større spekter av sosialt bevisste utviklingsprosjekter, på områder som landbruk, folkehelse og utdanning.
Saken For Et Kinesisk Utviklingsbyrå
I den ånden har Den Kinesiske staten siden slutten av 2015 begynt å konsolidere overvåkings-og styringsmekanismer i landets bistandsportefølje ved å utstede flere nye forskrifter og antikorrupsjonstiltak, samt ved å håndheve krav til due diligence for sine utenlandske bistandsprosjekter. Som En Del Av denne prosessen besluttet Kina I Mars 2018 å omstrukturere sitt styringssystem for utenlandsk bistand ved å etablere CIDCA, et bilateralt bistandsbyrå.
logikken bak det nye byrået er ikke vanskelig å forstå. Som kinas bistand og utvikling utgifter har vokst i fremtredende, mange nye aktører har dukket opp. BRI har ytterligere komplisert Kinas bistandsrelaterte operasjoner, og det gamle bistandskoordineringssystemet klarte ikke å regulere Beijings utviklingsaktiviteter og forbedre effektiviteten. Etter Hvert Som Kina har blitt en stor global giver, har medier rundt om i verden nøye gransket sin oppførsel i utviklingsland. Gitt at etablering av et enkelt byrå for å koordinere utviklingshjelp var et naturlig trekk.
FOR DET Første kan CIDCA skille Kinas utenrikshjelp fra mer kommersielt orienterte finansielle strømmer. Siden tidlig på 2000-tallet har etablerte givere stilt spørsmål ved Om Kinesisk bistand til Afrika, for eksempel, er i samsvar med STANDARD oecds oppfatninger om bistand. Den Kinesiske regjeringen har utstedt to offisielle dokumenter – 2011-og 2014-utgavene av «White Paper on China’ S Foreign Aid » – som sier at de fleste av de aktuelle finansstrømmene aldri ble inkludert i det offisielle bistandsbudsjettet, men disse kritikkene har forverret seg over tid. Noen observatører har anklaget Beijing For å være en rogue donor og praktisere nykolonialisme og gjeld felle diplomati. Utover problemet med åpenhet er en annen grunn til disse kritikkene at disse finansstrømmene ble kontrollert og overvåket av Handelsdepartementet, som er ment å fremme handel og investeringer, ikke overvåke utviklingen i andre land. Den nyetablerte CIDCA vil være ansvarlig for de finansielle strømmer som er konsesjonelle i naturen (eller de delene som kvalifiserer SOM ODA), for eksempel tilskudd samt ikke-renter og konsesjonelle lån. I mellomtiden vil de kommersielle økonomiske ordningene, som fortrinnsrett kjøpernes kreditter og aksjeinvesteringer for utviklingsformål (fra investeringsfond som China-Africa Development Fund under China Development Bank, Eller China-Africa Industrial Cooperation Fund under Export-Import Bank Of China), forbli under kontroll av Handelsdepartementet. Kina håper omdømmet til sine bistandsprogrammer vil bli bedre hvis landet bedre skiller mellom ulike finansieringsbiler og gir et klarere bilde av sin bistandspraksis.
For Det Andre vil CIDCA arbeide for å bli en enhetlig aktør i Sentrum Av Kinas utenrikshjelpssystem. Tidligere var Beijing avhengig av et koordineringssystem mellom flere departementer og politiske banker i stedet for et enkelt byrå for å overvåke sin bistandsportefølje. Ikke overraskende var interessene og målene til disse aktørene ikke alltid justert, noe som undergraver effektiviteten og effektiviteten Av Kinas oversjøiske utviklingsarbeid. Denne koordineringsfunksjonen vil være spesielt viktig for CIDCA fordi Kinas bistandsbudsjett vokste med en årlig rate på rundt 14 prosent mellom 2003 og 2015. Forståelig nok ønsket alle departementene som var involvert i denne politiske prosessen en større andel av disse midlene. Et enhetlig byrå som er spesielt opptatt av utenlandsk bistand, vil ta sikte på å lette spenningene blant disse konkurrerende departementene og forbedre ytelsen Til Kinas bistandsprogrammer.
Å legge TIL RETTE FOR BRI-prosjekter er en annen funksjon av den nyetablerte CIDCA. BRI utgjør store utfordringer For Kinas bistandsprogrammer siden nye byråer og bilaterale og multilaterale utviklingsfinansieringsinstitusjoner er opprettet for å støtte Det. Det gamle politiske koordineringssystemet kunne ikke fungere effektivt med de mange nye aktørene, Som Den Nye Utviklingsbanken, Den Asiatiske Infrastrukturinvesteringsbanken, Silk Road Fund og andre mer smalt fokuserte enheter. Med CIDCA nå på plass, vil det i teorien bare være ett byrå som styrer alle bistandsrelaterte prosjekter blant alle de nevnte institusjonene.
For Det Tredje vil CIDCA ta sikte på å fremme studier og politiske anbefalinger knyttet Til Kinesisk utenlandsk bistand. Sammenlignet Med Mange Vestlige land, Har Kina ikke investert nok i å forske internasjonal utvikling, et fag studert i bare noen få universiteter og institutter. Regjeringens tjenestemenn som jobber med bistand, kan knapt holde tritt med veksten I Kinas bistandsrelaterte utgifter. De fleste tradisjonelle giverland er utstyrt med en ganske sterk kapasitet for forskning på et bredt spekter av emner om bistand, vanligvis via deres bilaterale hjelpeorganisasjoner som United States Agency For International Development, Japan International Cooperation Agency, Og Storbritannias Department For International Development. Den Kinesiske regjeringen har derimot en noe begrenset forskningskapasitet for bistandsrelaterte aktiviteter, særlig når det gjelder prosjektgjennomføring på bakken. Det er ikke mulig for bare noen få personer fra den økonomiske og kommersielle rådgiverens kontor (landets Handelsdepartement) å jobbe med Alle Kinas utviklingsprosjekter. Et enhetlig byrå med sterk utenlandsk bistandsforskningsevne vil bidra til å forbedre effektiviteten ved å hjelpe staten til å velge hvilke prosjekter som skal støttes.
Sette Realistiske Forventninger
CIDCA faller direkte under Statsrådet, landets høyeste forvaltningsorgan, og kombinerer bistand grener Av Utenriksdepartementet Og Handelsdepartementet. Selv om byråets grunnleggelse er en oppmuntrende utvikling, er det viktig å dempe forventningene, særlig siden CIDCAS status som nestleder kan begrense gjennomføringskapasiteten. Det er flere hindringer i horisonten. For det første kan DET være vanskelig å utvide STØRRELSEN på CIDCAS ansatte. Uten tilstrekkelige ressurser kan byrået slite med å fullt ut oppfylle sine styrings – og forskningsfunksjoner. For det andre kan det være utfordrende for et departement på viseministernivå å koordinere bistandsprosjekter under andre departementer, som Kunnskapsdepartementet, Helsedepartementet og Landbruks-og Landbruks-Departementet. For Det tredje kan Kinas utviklingsbyrå støte på vanskeligheter med å forsøke å overvåke og overvåke noen statseide foretak ledet av staten, siden De er av samme rang som nestleder i landets administrative og byråkratiske kommandokjede.
så mens logikken bak CIDCA er ganske klar, vil den faktiske rollen til Det nye byrået i Kinas utenrikshjelpsystem fortsatt bli finjustert. Lanseringen av CIDCA er et betryggende første skritt For Kinas innsats for å reformere sin bistand, men flere tiltak og skritt vil være nødvendig over tid for den nye etaten for å oppfylle sine tiltenkte funksjoner.
Cheng Cheng er sjeføkonom ved Made In Africa Initiative (MIAI). Denne internasjonale ikke-statlige organisasjonen er dedikert til industrialiseringen Av Afrika ved å samle innsatsen fra tradisjonelle og nye givere.
denne artikkelen er en del av en serie som er resultatet av en workshop Om Kinesisk internasjonal utviklingshjelp arrangert Av Carnegie–Tsinghua-Senteret. Senteret er takknemlig Til Rockefeller Foundation for støtten som gjorde denne serien mulig. Forfatteren takker Armine Arzumanyan for å bistå med forskningen for denne publikasjonen.
Notater
1 TAZARA refererer Til Tanzania-Zambia Jernbanen, som forbinder Dar es Salaam Og Kapiri Mposhi. Den 1860 kilometer lange jernbanen, Et Stort kinesisk bistandsprosjekt, ble bygget mellom 1970 og 1976.
2 Lin Shi, Dangdai Zhongguo De Duiwai Jingji Hezuo, (Kinesisk Samfunnsvitenskapelig Presse, Beijing, 1989), 68.