Obstacles au commerce
Autorités gouvernementales
Quel bureau gouvernemental traite les plaintes des exportateurs nationaux contre les obstacles au commerce extérieur à l’OMC ou en vertu d’autres accords?
Le Bureau des recours commerciaux et des enquêtes (TRB) relevant du Ministère du Commerce (MOFCOM) est chargé de lancer des enquêtes sur les obstacles au commerce extérieur, qui peuvent être déclenchées par des plaintes d’exportateurs nationaux.
Procédure de dépôt de plainte
Quelle est la procédure de dépôt de plainte contre un obstacle au commerce extérieur?
Les parties intéressées, y compris les représentants des industries nationales ou des entreprises nationales touchées par les obstacles au commerce extérieur, peuvent déposer une plainte auprès du TRB, qui décrit les mesures restrictives étrangères, les produits ou services chinois concernés et les impacts négatifs sur les industries nationales. Le CRT décidera dans les 60 jours suivant la réception de la plainte de lancer ou non une enquête.
Motifs de l’enquête
Que prendra l’autorité en considération lorsqu’elle décidera d’ouvrir ou non une enquête?
Pour décider d’ouvrir ou non une enquête, le CRT examinera la suffisance des éléments de preuve présentés par le plaignant et si les mesures commerciales restrictives concernées constituent un obstacle au commerce. Une barrière commerciale doit satisfaire à au moins une des conditions suivantes:
- la mesure restrictive contrevient aux traités internationaux ou autres accords auxquels la Chine et le pays étranger concerné sont membres; et
- la mesure restrictive nuit au commerce extérieur en termes d’accès au marché ou de compétitivité des produits ou services chinois concernés.
Mesures contre les obstacles au commerce extérieur
Quelles mesures en dehors de l’OMC l’autorité peut-elle prendre unilatéralement contre un obstacle au commerce extérieur? De telles mesures sont-elles actuellement en vigueur?
La loi chinoise autorise uniquement le MOFCOM à ::
- prendre des mesures correctives dans le cadre des accords bilatéraux ou multilatéraux applicables; ou
- demander la consultation ou la négociation, ou recourir à des mécanismes de règlement des différends en vertu de tels accords bilatéraux ou multilatéraux.
La Chine n’a pris aucune mesure de rétorsion en dehors du cadre de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) contre les obstacles au commerce extérieur. La Chine a saisi l’Organe de règlement des différends (ORD) de nombreuses affaires concernant des obstacles au commerce extérieur, y compris, par exemple, la plainte contre des mesures prises par le gouvernement des États-Unis qui incitaient à l’utilisation de produits d’énergie renouvelable d’origine nationale. Il y avait des liens apparents entre ces plaintes de l’ORD et les enquêtes sur les obstacles au commerce précédemment menées par le TRB.
Soutien du secteur privé
Quel soutien le gouvernement attend-il du secteur privé pour saisir l’OMC?
En Chine, les organismes du secteur privé ne sont pas légalement tenus de fournir un soutien financier aux affaires portées par le gouvernement chinois devant l’OMC. Dans la pratique, les entreprises ou associations industrielles concernées sont censées coopérer avec la demande d’informations pertinentes pour les affaires de l’OMC.
Obstacles non tarifaires notables
Quels obstacles commerciaux notables autres que les mesures de rétorsion votre pays impose-t-il aux importations?
Mesures sanitaires et phytosanitaires
L’Accord de la Chine sur l’application du régime des Mesures Sanitaires et Phytosanitaires (SPS) comprend une myriade de lois, de réglementations et de normes nationales. Les produits couverts comprennent les aliments, les aliments naturels, les animaux et les plantes, les aliments pour animaux et les cosmétiques.
Les exigences essentielles du régime SPS sont de s’assurer que les produits concernés sont conformes aux normes sanitaires et sanitaires obligatoires de la Chine. Ces exigences sont appliquées principalement par les mécanismes suivants (qui peuvent se chevaucher):
- une exigence de pré-enregistrement obligatoire, en vertu de laquelle des produits spécifiés, tels que les cosmétiques et les aliments naturels, ne peuvent pas être importés ou distribués en Chine sans obtenir l’enregistrement des autorités chinoises de réglementation des aliments et des médicaments;
- un processus d’inspection des produits que la plupart des aliments, des cosmétiques et des produits d’origine animale ou végétale doivent subir au niveau de l’autorisation d’importation, ce qui peut impliquer une inspection visuelle et des tests de laboratoire, selon les lignes tarifaires des produits;
- une exigence selon laquelle les fournisseurs étrangers de certains produits alimentaires d’origine animale (par exemple, la viande et les produits laitiers) doivent être répertoriés comme « producteurs agréés » par l’Administration générale des douanes (AMC) par le biais d’un protocole bilatéral entre AMC et son homologue étranger; et
- la désignation des pays exportateurs où certains produits alimentaires plus « sensibles » (par exemple, la viande et les fruits) sont autorisés à être importés. Les pays désignés sont généralement ceux qui ont des protocoles de lutte contre la maladie avec la Chine.
La nature décentralisée de la structure de réglementation et d’application SPS reste un défi considérable pour se conformer à ce régime.
Obstacles techniques au commerce
Tout comme le SPS, les obstacles techniques au commerce (OTC) de la Chine sont également constitués de réglementations, de règles et de normes techniques complexes. Ces exigences OTC sont appliquées principalement par le biais d’un système d’évaluation technique de la conformité, connu sous le nom de Certification obligatoire chinoise (CCC). Plus précisément, les produits soumis à la CCC (qui comprennent une large gamme de produits, tels que l’électronique grand public, les appareils électroménagers et les produits automobiles) sont répertoriés dans un catalogue publié par l’autorité chinoise de normalisation et d’accréditation. Ces produits doivent subir un processus de certification, généralement effectué par une succursale locale ou un agent désigné de l’autorité chinoise dans le pays de fabrication étranger, pour s’assurer de la conformité aux exigences techniques chinoises. Les produits certifiés sont autorisés à utiliser le marquage CCC, qui est une condition préalable à l’accès au marché chinois.
De plus, alors que la Chine a promulgué la Loi sur la cybersécurité en 2017, des mesures OTC sont apparues s’appliquant à l’exportation de produits de sécurité de l’information et de réseaux étrangers en Chine. Ces mesures exigent essentiellement que certaines catégories spécifiées de « produits de réseau critiques » et de « produits de sécurité de réseau », ainsi qu’une catégorie plus large de produits de réseau fournis aux infrastructures d’information critiques en Chine soient soumises à différents niveaux de tests, d’accréditation et d’examens de sécurité nationale, pour obtenir l’accès au marché chinois. Les motifs d’octroi ou de rejet de l’accès au marché varient également selon les produits, notamment la conformité technique, la force du cryptage, une menace pour la sécurité nationale de la Chine et la durabilité de la chaîne d’approvisionnement, etc. Les mesures réglementaires dans ce domaine continuent d’évoluer alors que la Chine continue de mettre en œuvre de nouvelles réglementations, règles et normes nationales de mise en œuvre.