klimaændringer

oversigt

under gennemgang

juridiske bestræbelser på at tackle klimaændringer, der er forårsaget af emission af drivhusgasser, startede på internationalt plan med FN ‘ s rammekonvention om klimaændringer fra 1992, men har kæmpet for at slå rod i USA på føderalt, regionalt og statligt niveau.

Lyt til og hent materiale fra Eli seminaret Climate Change: an Introduction. ELI-medlemmer kan lytte til Elis månedlige Briefing om klimaændringer live eller gennem arkiverede filer for at følge den seneste klimaændringslov, politik, og ledelsesudvikling. For en dybdegående diskussion af loven om klimaændringer, se Tom Mounteer, Climate Change Deskbook.

klimaændringer og drivhusgasemissioner

klimaændringer som følge af menneskelig aktivitet er et af de mest presserende og højt profilerede miljøspørgsmål i dag. Det Mellemstatslige Panel for klimaændringer (IPCC) henledte international opmærksomhed på klimaændringer i sin vurderingsrapport fra 1990, hvor det rapporterede, at stigninger i drivhusgasemissioner (GHG) forårsagede betydelig opvarmning af jordoverfladen ud over, hvad der naturligt ville forekomme. IPCC ‘ s “fjerde vurderingsrapport: klimaændringer”, der blev udgivet i 2007, udtalte utvetydigt, at menneskelige aktiviteter forårsager en stigning i DRIVHUSGASKONCENTRATIONER: “De globale stigninger i kulstofkoncentrationen skyldes primært brugen af fossilt brændstof og ændringer i arealanvendelsen, mens metan og lattergas primært skyldes landbrug.”Amerikanske regeringsrapporter er enige i denne vurdering.

for en detaljeret diskussion af videnskaben bag klimaændringer, se rapportering om klimaændringer: forståelse af videnskaben, 4.udgave.

Figur 1 fra IPCC tredje vurdering. http://en.wikipedia.org/wiki/File:1000_Year_Temperature_Comparison.png

seks vigtigste drivhusgasser driver klimaændringerne, hvor den væsentligste bidragyder er kulsyre. Globalt opvarmningspotentiale er et relativt mål for den mængde varme, som en bestemt gas fælder i atmosfæren over bestemte tidsperioder. 1, fordi det er den basisenhed, som alle andre gasser sammenlignes med. Metan har en levetid på 12, hvilket betyder, at metan i atmosfæren har 12 gange opvarmningspotentialet som kulsyre.

værdier og levetider fra 2007 IPCC vurdering	livstid	global opvarmning potentiel tidshorisont
		20 år	100 år	500 år
methan
lattergas
HFC-23 (hydrofluorcarbon)		12,000	14,800	12,200
HFC – 134a (hydrofluorcarbon)		3,830	1,430
Svovlgeksafluorid	3,200	16,300	22,800	32,600

tilpasset fra https://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/wg1/en/ch2s2-10-2.html

de menneskelige aktiviteter i USA, der bidrager med den største andel af drivhusgasser til atmosfæren er elproduktion, transport, industri, landbrug og kommercielle bygninger.

fra http://elr.info//news-analysis/40/10547/implementing-behavioral-wedge-designing-and-adopting-effective-carbon

mens denne liste tydeligt illustrerer, at håndtering af drivhusgasemissioner kræver indsats inden for energi, transport, bygning, industri og andre vitale økonomiske sektorer, bidrager den almindelige befolknings daglige aktiviteter også væsentligt til drivhusgasemissioner:

frahttp://elr.info//news-analysis/40/10547/implementing-behavioral-wedge-designing-and-adopting-effective-carbon

således berører DRIVHUSREGULERINGEN hele økonomien og de daglige valg, vi alle træffer.

internationale initiativer

De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer (UNFCCC) blev indført i 1992 i et forsøg på at kontrollere emissionen af drivhusgasser, der bidrager til globale klimaændringer. Konventionen etablerede flere principper for, hvordan internationalen ville gå om at tackle klimaændringer, herunder forestillingen om, at udviklede lande, der tidligere havde bidraget mest til den globale opvarmning, havde pligt til at tage føringen med at afbøde de negative virkninger af klimaændringer, også kendt som “fælles, men differentieret ansvar.”UNFCCC-parterne blev også enige om at udvikle nationale drivhusgasemissionsopgørelser, dele videnskabelig forskning og teknologi og hjælpe med at skabe foranstaltninger til tilpasning til klimaændringer. Ingen af disse aftaler var dog juridisk bindende.

i December 1997 fastlagde Kyoto-protokollen til UNFCCC et bindende tilsagn fra 37 industrialiserede lande og Det Europæiske Fællesskab om at reducere drivhusgasemissionerne til et gennemsnit på 5% under 1990-niveauet i forpligtelsesperioden 2008 og 2012. Disse udviklede lande blev enige om at opfylde nationale specifikke mål for at reducere deres drivhusgasemissioner. I modsætning hertil var udviklingslande, selv store udviklingslande som Indien og Kina, ikke forpligtet til at opfylde emissionsreduktionsmålene i løbet af denne første runde og ville ikke blive bedt om at opfylde emissionsmål.

i sommeren 1997, før Kyoto-protokollen blev aftalt, vedtog det amerikanske Senat en 95-0-afstemning en beslutning om at modsætte sig enhver traktat, der ikke indførte lignende pligter for både udviklingslande og udviklede nationer. På trods af denne afstemning underskrev den amerikanske præsident, Bill Clinton, protokollen. Protokollen blev dog aldrig forelagt Senatet til ratifikation. I 2001 meddelte USA, at protokollen ikke ville blive ratificeret. Protokollen trådte i kraft i de ratificerende lande den 16.februar 2005.

for en diskussion af, hvorfor De Forenede Stater ikke ville indgå i Kyoto-protokollen og spørgsmål, der begrænser amerikansk engagement i international indsats mod klimaændringer, se pakken med artikler, herunder Jody Freeman, “klimaændringer og amerikanske interesser” og et svar med svar fra Jeffrey Hopkins, Richard Morgenstern, Kristen Sheeran og Laurie Johnson samt Richard Cooper, “Kyoto-protokollen: Et fejlbehæftet koncept” og Robert Nordhaus, en ramme for opnåelse af miljømæssig integritet og de økonomiske fordele ved handel med emissioner Under Kyoto-protokollen.

protokollen indførte tre fleksibilitetsmekanismer til at hjælpe medlemslandene med at nå emissionsmål ud over direkte sænkning af emissioner: emissionshandel, mekanismen for ren udvikling og fælles implementering.

for en diskussion af, hvordan modregninger kan fungere i USA, se Kyle Danish, “internationale modregninger og amerikansk Klimalovgivning.

den første overholdelsesperiode for Kyoto-protokollen var 2008-2012. På partskonferencen i Durban blev dette udvidet. Parterne blev enige om at forhandle inden 2015 om en aftale, der skal træde i kraft senest i 2020, der vil involvere både udviklede lande og udviklingslande til at afbøde klimaændringer og forsøge at holde den globale opvarmning ikke større end 2 kr.

som en del af sin indsats for at gennemføre Kyoto-protokollen har den Europæiske Union implementeret den måske mest avancerede emissionshandelsordning, Det Europæiske handelssystem (ETS). Europas erklærede mål er, at emissionerne i 2020 skal være 21% lavere end i 2005.

for en diskussion af Californiens forsøg på at linke til ETS, se Hanna Chang, udenrigsanliggender federalisme: lovligheden af Californiens forbindelse med Den Europæiske Unions emissionshandelsordning.

føderal Drivhusgasindsats

Kongressen har gjort flere forsøg på at vedtage omfattende drivhusgaslovgivning, men indtil videre har ingen lovforslag vedtaget begge lovgivningshuse. Den seneste lov, American Clean Energy and Security Act of 2009 (H. R. 2545), blev vedtaget af huset kun for at dø i Senatet. Lovens centrale mekanisme var et Økonomi-dækkende cap-and-trade-program for drivhusgasemissioner. Under et sådant program fastsætter et reguleringsorgan et maksimumsniveau for årlige drivhusgasemissioner og distribuerer emissionskvoter for en bestemt mængde kulstofækvivalent. Emittere, der er underlagt regulering, skal derefter reducere deres emissioner eller erhverve tilstrækkelige tilladelser til at dække deres samlede produktion. Loven omfattede også standarder for produktion af vedvarende elektricitet, en række energieffektivitetsincitamenter og støtte til industrier, der især ville blive påvirket af DRIVHUSGASREGULERING. Kongressen krævede, og EPA har implementeret, rapportering af drivhusgasemissioner.

for en diskussion af Senatregningerne, der behandlede klimaændringer, se Kenneth Richards, sammenlignende analyse af lovforslag om klimaændringer i det amerikanske Senat.

for en tilgang til at få Kongressen til at handle på klima og en reaktion på denne tilgang, se Richard Lasarus, Super onde problemer og klimaændringer: at begrænse nutiden for at befri fremtiden.

for en diskussion af EPA rapportering regler, lytte og hente materiale fra ELI Seminar GHG rapportering regel hidtil: erfaringer og ændringer til at overveje.

Miljøstyrelsen regulerer i øjeblikket drivhusgasser under Clean Air Act. Mens Clean Air Act regulerer mange former for luftforurening, nævner den ikke drivhusgasser ved navn. Den 20. oktober 1999 anmodede en gruppe private nonprofitorganisationer EPA om at begynde at regulere drivhusgasemissioner fra biler som luftforurenende stoffer under Clean Air Act. Efter at EPA fastslog, at drivhusgasser ikke var “luftforurenende stoffer” underlagt CAA-regulering og nægtede andragendet, blev disse grupper tilsluttet af flere stater, byer og borgergrupper, der søgte gennemgang af EPA’ s afgørelse ved føderal domstol. I den skelsættende 2007 beslutning Massachusetts v. EPA, Højesteret afholdt drivhusgasser kan reguleres i henhold til Clean Air Act, og at sagsøgerne i sagen havde stående til at sagsøge EPA for at bede agenturet om at begynde at regulere drivhusgasser.

resultatet af sagen var, at drivhusgasser fra mobile kilder officielt blev betragtet som “luftforurenende stoffer.”I henhold til CAA var EPA forpligtet til at afgøre, om de “forårsager eller bidrager til luftforurening, som med rimelighed kan forventes at bringe sundhed eller velfærd i fare.”I December 2009 udstedte EPA-administratoren en fare for fare og erklærede, at” seks drivhusgasser taget i kombination bringer både folkesundheden og den offentlige velfærd i fare”, og at emissioner fra nye motorkøretøjer ” bidrager til drivhusgas luftforurening.”

i lyset af fare konstateringen udstedte EPA og National Motorvejstrafiksikkerhedsadministration (NHTSA) regler i maj 2010, der regulerer emissioner af disse drivhusgasser fra biler og lette lastbiler under Afsnit II i Clean Air Act.

med drivhusgasser, der nu er reguleret under CAA, kræver EPA ‘ s fortolkning af Clean Air Act, at den udvikler tilladelsesstandarder for nye stationære kilder, der er vigtige kilder til drivhusgasser, såsom kraftværker eller produktionsfaciliteter. EPA offentliggør og implementerer regler for sådanne kilder i henhold til de nye kildepræstationsstandarder og nye kildevurderingsbestemmelser i CAA. EPAS indsats er genstand for betydelig politisk kontrovers og retssager, skønt udfordringer for den grundlæggende EPA GHG rulemakings ikke fik trækkraft i retten.

for ELR-artikler, der omhandler Clean Air Act ‘ s evne til at tackle klimaændringer, se hvad kan man forvente af EPA: regulering af drivhusgasemissioner Under Clean Air Act, Robert McKinstry, Clean Air Act: et egnet værktøj til at tackle udfordringerne ved klimaændringer og Brigham Daniels, regulering af klima: hvilken rolle for Clean Air Act?

Lyt til og hent materiale fra ELI seminaret D. C. Circuit afgørelser om EPA drivhusgas Rulemakings at lære, hvordan retten stadfæstede EPA regulatoriske program og se og hente materiale fra et seminar umiddelbart efter domstolens mundtlige argumenter på Debrief af DC Circuit mundtlige argumenter om EPA drivhusgas Rulemakings.

der er mange andre føderale vedtægter og bestemmelser, der kan bruges til at forsøge at kontrollere drivhusgasser, lige fra National Environmental Policy Act til Clean vand Act og Endangered Species Act og præsidentens bekendtgørelser. Ud over, nogle forsøger at bruge domstolene ved at argumentere for, at der er føderale og statslige almindelige årsager til handling mod udsendere af drivhusgasser såvel som påstande om offentlig tillidsdoktrin.

statslige initiativer

stater har taget forskellige tilgange til at tackle klimaændringer, herunder dannelsen af regionale programmer til at tackle drivhusgasemissioner. Blandt stater, Californien har taget de mest omfattende skridt mod drivhusgas kontrol, og mange lokaliteter har også gennemført DRIVHUSGASREDUKTIONSINITIATIVER.

regionale initiativer

Det Regionale Drivhusgasinitiativ (RGGI) i nordøst var den første regionale DRIVHUSGASREDUKTIONSINDSATS, der blev dannet, efterfulgt af det vestlige Klimainitiativ og den midtvestlige Drivhusgasreduktionsaftale. RGGI, dannet i December 2005, omfatter flere stater i nordøst og Midtatlanten. Aftalen gælder kun for el-generatorer med fossilt brændstof over en vis størrelse og dækker kun CO2-emissioner. Kernemekanismen for RGGI er et markedsbaseret cap-and-trade-program. Aftalen dækker CO2-emissioner på 2009-niveauer og kræver, at regulerede kraftværker har kvoter for hvert ton CO2, de udsender ved hjælp af et loft og handelsprogram. Stater får bredt skøn over mange aspekter af gennemførelsen, herunder indledende tildeling af kvoter, tilladelsesprocedurer og undtagelser for visse typer faciliteter. Alle stater er forpligtet til at dirigere en procentdel af kvoteauktionsprovenuet mod energiinvesteringsprogrammer, der gavner forbrugerne. For eksempel bruger Maine en del af auktionsprovenuet til at subsidiere opførelse af kombinerede varme-og kraftenheder for at forbedre energieffektiviteten i fabrikker. I maj 2011 oplyste Jersey, at det trækker sig tilbage fra RGGI, og statslovgiverne i andre stater har forsøgt at trække andre stater tilbage fra RGGI.

to andre regioner er begyndt at tage skridt mod at implementere deres egne programmer til reduktion af drivhusgasser. Det vestlige Klimainitiativ, bestående af flere vestlige stater og dele af Canada, blev dannet i 2007. Men USA, Oregon, Montana og Utah har alle for nylig trukket sig tilbage forlader kun Californien og fire canadiske provinser i programmet. VCI havde til hensigt at gennemføre et cap-and-trade-program, der ligner RGGI, begyndende i 2012, men det er ikke længere sandsynligt, selvom Californien kan gå videre, måske med Canadiske partnere eller alene. . De tilbagetrukne stater har alle tilsluttet sig Nordamerika 2050, et nyt initiativ inden for Verdenshandelsorganisationen, der ikke inkluderer et cap-and-trade-program. Syv midtvestlige stater og canadiske provinser dannede Midtvesten Regional Greenhouse Gas Accord (MGGRA) og blev enige om at udvikle et regionalt cap-and-trade-program, men initiativet er gået i stå.

California Global opvarmning Solutions Act

Californien vedtog Global opvarmning Solutions Act i 2006, der indeholder flere store klimaændringsinitiativer. Lovens overordnede mål er en landsdækkende reduktion af drivhusgasemissioner til 1990-niveauer inden 2020. California Air Resources Board (CARB) har til opgave at udvikle og håndhæve gennemførelsesbestemmelserne i loven, hvoraf de fleste skal træde i kraft i 2012.

carbs Scoping Plan skitserer implementeringen af Global opvarmning Solutions Act, herunder:

• et statligt cap-and-trade-program, der omfatter sektorer, der tegner sig for over 80% af drivhusgasemissionerne
• strengere energieffektivitetsstandarder for bygninger og apparater
• en stigning i den krævede procentdel af vedvarende elproduktion under statens porteføljestandard
• højere brændstofeffektivitetsstandarder for biler og lette lastbiler
• lavemissionsbrændstofstandard
• energieffektivitetsrevision på industrielle anlæg.

CARB har implementeret regler, der kræver rapportering og verifikation af drivhusgasemissioner og identificeret “early action items” reduktionsforanstaltninger, der kunne handles hurtigt, mens de større gennemførelsesbestemmelser er under udvikling.

for yderligere at støtte målene i Global opvarmning Solutions Act vedtog Californien Sustainable Communities and Climate Protection Act of 2008 og en ledsagende lovforslag senat Bill 732. Loven om bæredygtige kommuner kræver, at ARB Udvikler regionale mål for reduktion af drivhusgasemissioner for personbiler og fastlægger mål for statens 18 storbyplanlægningsorganisationer (MPO ‘ er). MPO ‘ erne er forpligtet til at udvikle en “bæredygtig samfundsstrategi”, der vil opfylde emissionsreduktionsmålene ved at vedtage bæredygtig arealanvendelse, boliger og transportpolitikker. Senat Bill 732 opretter og finansierer et strategisk Vækstråd til støtte for disse bæredygtige planlægningsaktiviteter.

lokale initiativer

mange lokaliteter har gjort en indsats for at reducere drivhusgasemissioner, såsom gennem den amerikanske Borgmesterkonference Klimabeskyttelsesaftale og ICLEI. Kommunale regerings skridt til at tackle klimaændringer har inkluderet udvikling af afbødnings-og tilpasningsplaner for klimaændringer, udvikling af planer for at tilskynde til grøn udvikling og tilskyndelse til nye programmer såsom solenergi programmer og energieffektivitetsdrev, der fungerer som modeller for andre byer.

for en diskussion af lokaliteternes rolle i klimalovgivning og-politik, Læs Patricia Salkin,Cooperative Federalism and Climate Change: ny betydning for at “tænke globalt-Handle lokalt” og Michael Burger, der styrker lokal autonomi og tilskynder til eksperimentering inden for styring af klimaændringer: sagen for et lagdelt Regime.

Klimatilpasningsindsats

mens mange bestræbelser på at tackle klimaændringer fokuserer på reduktion af drivhusgasemissioner, også kendt som afbødning, er tilpasning til klimaændringer også et vigtigt aspekt af klimaændringsstyring. I stigende grad anerkender føderale, statslige og lokale regeringer vigtigheden af planlægning for et skiftende klima og de virkninger, det vil have på folkesundheden, miljøet og det byggede miljø. For eksempel udviklede et Rådet for miljøkvalitets taskforce anbefalinger til føderale agenturer til at følge med at integrere klimatilpasningsplanlægning i deres regelmæssige planlægningsaktiviteter. Mange amerikanske byer, såsom Chula Vista, CA og Keene, NH, er begyndt processen med tilpasningsplanlægning på lokalt niveau. Den internationale indsats begynder også at fokusere på tilpasning såvel som afbødning.