po 14 měsících žádostí, následných opatření, zpoždění, popření, záměny, odvolání a právní názor generálního prokurátora v Illinois, policejní oddělení v Chicagu nakonec vyhovělo naší žádosti o zveřejnění podrobných záznamů o policejním personálu.
dne 31.července CPD obrátila tabulku 33,280 současných a bývalých Chicagských policistů z poloviny 40. let, včetně jmen, čísel odznaků, dat služby, poslední pozice a přiřazení a dalších datových bodů.
Chicago Reporter požádal o tyto záznamy v květnu 2018 Freedom of Information Act request. Po velkém zpoždění, CPD odpověděla neúplnými záznamy, než loni v létě nakonec popřela FOIA reportéra, zahájení ročního právního sporu.
o co jde?
z hlediska policejní odpovědnosti jsou tyto záznamy důležitým dílem skládačky. Konkrétně, Chicago Reporter od roku 2016 udržuje usazování pro pochybení, veřejnou databázi policejních pochybení soudních sporů, spoléhat se na oficiální seznam přísežných pracovníků k identifikaci obžalovaných, jejichž jména mohou být neúplná nebo chybně uvedena v dokumentech stížností.
řada algoritmů a manuálního výzkumu vytváří spojení mezi jednotlivci uvedenými v soudních sporech a odpovídajícími záznamy v policejním personálním spisu. Tento druh propojení záznamů odhaluje nejen úplnou totožnost dotyčného důstojníka, ale také naznačuje, zda byli jmenováni ve více případech. Reportér má otevřený zdroj kódu pro nástroj, který pro tento účel vytvořil.
Vezměte si například důstojníka hlídky v důchodu Joe Parkera, který se objevuje v 16 soudních sporech, které stojí město více než půl milionu dolarů, většinou vycházející z falešných zatčení DUI. Čtenáři mohou navštívit Parkerovu stránku v databázi usazování pochybení a najít odkaz na každou žalobu, která ho jmenuje jako obžalovaného. Seznam zaměstnanců policejního oddělení poskytuje společné vlákno pro databázi, které spojuje soudní spory důstojníka tímto způsobem.
je to malá, ale důležitá část většího obrazu policejní odpovědnosti.
„dokud Chicago Reporter nevytvořil svou databázi na základě soudních záznamů a materiálů požadovaných zákony o veřejných záznamech, bylo málo informací o těchto osadách veřejně dostupných,“ čte jeden nález v vyšetřování ministerstva spravedlnosti v Chicagu v roce 2017. „Omezené zveřejňování informací o sídlech města dále přispívá k nedůvěře veřejnosti a vnímání, že město si přeje utajit pochybení úředníka před veřejnou kontrolou.“
reportér také sdílí údaje důstojníka s dalšími redakcemi, které zkoumají otázky odpovědnosti policie. Až do aktualizace s osadami 2018 bude databáze sdílena jako součást dohody s Chicago Data Collaborative.
policejní oddělení v Chicagu se v minulosti pokoušelo zadržet veřejné záznamy týkající se důstojníků, jen aby ztratilo následné právní výzvy. Soudce Cook County nedávno rozhodl, že oddělení musí předat důstojnické fotografie na základě žádosti o zákon o svobodě informací a následného soudního řízení novináře Roba Wardena. V roce 2015 město prohrálo soudní spor FOIA, který si vynutil vydání videa dashcam ukazujícího policejní vraždu teenagera Laquana McDonalda. A v roce 2014 město zveřejnilo záznamy o přestupcích policistů na základě žaloby, kterou podal novinář Jamie Kalven.
rutinní FOIA je něco jiného než
v květnu loňského roku reportér podal to, co se stalo pro forma Freedom of Information Act request: jména, čísla odznaků, úkoly a data služby pro všechny důstojníky v souboru s Chicagským policejním oddělením.
CPD doručil takový seznam rychle v roce 2016 a po určitém zpoždění znovu v roce 2017. Reportér požaduje, aby tyto seznamy každoročně udržovaly své záznamy aktuální, konkrétně identifikovat policisty, kteří se v posledních letech připojili nebo opustili sílu.
ale v roce 2018 to byl jiný příběh. CPD nejprve nabídl, že poskytne seznam, který obsahoval pouze aktuální důstojníky a aktuální čísla odznaků — vynechal zásadní informace o důstojnících v důchodu nebo historii čísel odznaků. Reportér stál za svou původní žádostí, ale CPD přesto doručil neúplný spis, dorazí více než týden po zákonem požadované lhůtě.
reportér zopakoval svou žádost a čekal dalších sedm týdnů, občas pošťuchoval CPD, aby odpověděl. Když se tak stalo, ministerstvo tvrdilo, že splnilo FOIA.
připomněl, že původní žádost hledala širší soubor údajů a že agentury jsou povinny uvést důvod při odepření přístupu k záznamům, policejní oddělení tvrdilo, že “ záznam v přesném formátu, jak je uvedeno v žádosti, neexistuje uvnitř, ani to není záznam, který je udržován jako součást každodenního podnikání CPD.“
Chicago Reporter apeloval na poradce pro veřejný přístup generálního prokurátora Illinois. Při kontaktu s poradcem pro přístup veřejnosti, CPD připustil, že záznamy existují, ale „bylo zjištěno, že celkový proces uspokojení této žádosti byl v tuto chvíli považován za ruční a náročný na zdroje oddělení.“Konkrétně byla data uložena na různých místech a musela být agregována společně pomocí vlastních databázových dotazů.
nová judikatura podporuje žádosti o údaje
Úřad generálního prokurátora v Illinois již dlouho rozhodl, že veřejné agentury jsou povinny provádět vyhledávání svých databází podle potřeby, aby reagovaly na žádosti FOIA.
ještě důležitější je, že rozhodnutí odvolacího soudu v Illinois z roku 2018, Hites vs. Waubonsee Community College, objasnilo, že veřejné agentury jsou ve skutečnosti povinny provádět databázové dotazy, a to i ty, které jsou považovány za „složité“ a časově náročné, v reakci na žádost o veřejné záznamy, pokud existuje legitimní veřejný zájem o záznamy.
aby bylo možné získat výjimku, „zátěž veřejného orgánu musí převažovat nad veřejným zájmem o informace,“ uvedl soud ve svém stanovisku a dodal, že “ FOIA ukazuje veřejnou politiku ve prospěch zveřejnění a výjimky ze zveřejnění je třeba číst úzce.“Tato relativně nová judikatura vytvořila v Illinois právní precedens s potenciálně širokými důsledky pro žádosti o elektronické záznamy. Veřejný přístup poradce citoval Hites ve svém stanovisku radí CPD uvolnit záznamy reportérovi.
a přestože poradce pro přístup veřejnosti sousedil s reportérem ve věci samé, ve hře byl další faktor: CPD odložilo několik týdnů v reakci na původní žádost FOIA, i když zákon umožňuje pouze pracovní dny 10.
, které spustilo důležité ustanovení v pododdíle 5 ILCS 140/3(f) zákona o svobodě informací v Illinois: „veřejný orgán, který požaduje prodloužení a následně nereaguje na žádost, nemusí považovat žádost za nepřiměřeně zatěžující.“
CPD vyhodila svou šanci zamítnout žádost jako zatěžující, protože neodpověděla včas — právní formalita, proti které je obtížné argumentovat.
veřejný přístup poradce vydal své stanovisko v dubnu, radí CPD předat požadované údaje. Ale pak, rádiové ticho. Policejní oddělení neposkytlo žádnou odpověď na četné následné dotazy reportéra v příštích několika měsících.
vyplatí se být perzistentní
v červnu se CPD Naposledy pokusila tvrdit, že požadovaná data neexistují. „Vezměte prosím na vědomí, že historická data nejsou ukládána, udržována ani sledována elektronicky CPD; proto jsou údaje poskytnuté s touto žádostí nejaktuálnějšími dostupnými údaji,“ tvrdí ministerstvo, navzdory mnoha důkazům o opaku. Opět připojila neúplný spis obsahující pouze aktuální policisty a čísla odznaků.
reportér znovu poslal CPD zpět na rýsovací prkno, citoval názor poradce pro přístup veřejnosti k této záležitosti a poukázal na zřejmou skutečnost, že CPD již v posledních letech dvakrát vytvořila data.
CPD konečně vyhověl žádosti FOIA 31. července, více než rok po původní žádosti.
v naději, že urychlí budoucí žádosti o tyto záznamy, reportér navrhl CPD sdílet vlastní dotazy, které použil k výrobě dat.
„ponecháme si to v souboru, abychom vám všem pomohli příště, až požádáme o tato data,“ nabídl reportér v následném e-mailu.