přehled
v rámci přezkumu
právní snahy o řešení změny klimatu, které jsou způsobeny emisemi skleníkových plynů, začaly na mezinárodní úrovni Rámcovou úmluvou Organizace spojených národů o změně klimatu z roku 1992, ale ve Spojených státech se snažily zakořenit na federální, regionální a státní úrovni.
Poslouchejte a stahujte materiály ze semináře ELI Climate Change: An Introduction. Členové ELI mohou poslouchat ELI měsíční Briefing o změně klimatu živě nebo prostřednictvím archivovaných souborů, aby sledovali nejnovější zákon o změně klimatu, politika, a vývoj řízení. Pro hloubkovou diskusi o zákoně o změně klimatu, viz Tom Mounteer, Climate Change Deskbook.
změna klimatu a emise skleníkových plynů
změna klimatu vyplývající z lidské činnosti je dnes jednou z nejnaléhavějších a nejvýznamnějších environmentálních otázek. Mezivládní Panel pro změnu klimatu (IPCC) upozornil na změnu klimatu ve své hodnotící zprávě z roku 1990, kde uvedl, že zvýšení emisí skleníkových plynů způsobuje podstatné oteplování zemského povrchu nad rámec toho, co by přirozeně nastalo. „Čtvrtá Hodnotící zpráva IPCC: změna klimatu“, vydaná v roce 2007, jednoznačně uvedla, že lidské činnosti způsobují zvýšení koncentrací skleníkových plynů: „Globální zvýšení koncentrace oxidu uhličitého je způsobeno především používáním fosilních paliv a změnou využití půdy, zatímco metan a oxid dusný jsou primárně způsobeny zemědělstvím.“Zprávy vlády USA s tímto hodnocením souhlasí.
podrobnou diskusi o vědě, která stojí za změnou klimatu, viz Reporting on Climate Change: Understanding The Science, 4th ed.
Obrázek 1 z třetího hodnocení IPCC. http://en.wikipedia.org/wiki/File:1000_Year_Temperature_Comparison.png
šest hlavních skleníkových plynů řídí změnu klimatu, přičemž nejvýznamnějším přispěvatelem je oxid uhličitý. Potenciál globálního oteplování (GWP) je relativní míra množství tepla, které konkrétní plyn zachycuje v atmosféře během stanovených časových období. GWP oxidu uhličitého je 1, protože je to základní jednotka, se kterou jsou porovnávány všechny ostatní plyny. Metan má životnost GWP 12 což znamená, že metan v atmosféře má 12 násobek potenciálu oteplování jako oxid uhličitý.
|
hodnoty GWP a |
životnost |
globální oteplování potenciální časový horizont |
||
|
20 roky |
100 roky |
500 roky |
||
|
metan |
||||
|
oxid dusný |
||||
|
HFC-23 (hydrofluoruhlík) |
12,000 |
14,800 |
12,200 |
|
|
HFC-134a (hydrofluoruhlík) |
3,830 |
1,430 |
||
|
fluorid sírový |
3,200 |
16,300 |
22,800 |
32,600 |
adaptováno z https://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/wg1/en/ch2s2-10-2.html
lidské činnosti ve Spojených státech, které přispívají k největším část skleníkových plynů do atmosféry jsou výroba elektrické energie, doprava, průmysl, zemědělství, a komerční budovy.
z http://elr.info//news-analysis/40/10547/implementing-behavioral-wedge-designing-and-adopting-effective-carbon
i když tento seznam jasně ukazuje, že řešení emisí skleníkových plynů vyžaduje úsilí v energetice, dopravě, stavebnictví, průmyslu a dalších životně důležitých hospodářských odvětvích, každodenní činnosti obecné populace významně přispívají k skleníkových plynů, jakož i:
z http://elr.info//news-analysis/40/10547/implementing-behavioral-wedge-designing-and-adopting-effective-carbon
regulace skleníkových plynů se tak dotýká celé ekonomiky a každodenních rozhodnutí, která všichni děláme.
mezinárodní iniciativy
Rámcová úmluva Organizace spojených národů o změně klimatu (UNFCCC) byla zavedena v roce 1992 ve snaze kontrolovat emise skleníkových plynů, které přispívají ke globální změně klimatu. Úmluva stanovila několik zásad pro to, jak bude mezinárodní řešit změnu klimatu, včetně představy, že rozvinuté země, kteří v minulosti nejvíce přispěli ke globálnímu oteplování, měl povinnost převzít vedení při zmírňování nepříznivých účinků změny klimatu, také známý jako „společné, ale diferencované odpovědnosti.“Strany UNFCCC se také dohodly na vypracování národních inventářů emisí skleníkových plynů, sdílení vědeckého výzkumu a technologií a pomoci vytvořit opatření pro přizpůsobení se změně klimatu. Žádná z těchto dohod však nebyla právně závazná.
v prosinci 1997 Kjótský protokol k UNFCCC stanovil závazný závazek 37 průmyslových zemí a Evropského společenství snížit emise skleníkových plynů v průměru o 5% pod úroveň 1990 během závazkového období 2008 a 2012. Tyto rozvinuté země se dohodly, že splní cíle specifické pro jednotlivé země, aby snížily své emise skleníkových plynů. Naproti tomu rozvojové země, dokonce i velké rozvojové země, jako je Indie a Čína, nebyly v tomto prvním kole povinny plnit cíle snižování emisí a nebyly by požádány o splnění emisních cílů.
v létě 1997, před schválením Kjótského protokolu, americký senát v hlasování 95-0 přijal rezoluci, která se postavila proti jakékoli smlouvě, která neuložila podobná cla jak rozvojovým, tak rozvinutým státům. Navzdory tomuto hlasování podepsal americký prezident Bill Clinton protokol. Protokol však nikdy nebyl předložen Senátu k ratifikaci. Do roku 2001 Spojené státy oznámily, že protokol nebude ratifikován. Protokol vstoupil v platnost v ratifikačních zemích 16. února 2005.
pro diskusi o tom, proč by Spojené státy nevstoupily do Kjótského protokolu a otázky, které omezují zapojení USA do mezinárodního úsilí proti změně klimatu, viz sada článků včetně Jody Freemana, „změna klimatu a zájmy USA“ a odpověď s odpověďmi Jeffrey Hopkins, Richard Morgenstern, Kristen Sheeran a Laurie Johnson, stejně jako Richard Cooper, “ Kjótský protokol: Chybný koncept “ a Robert Nordhaus, rámec pro dosažení Integrity životního prostředí a ekonomických výhod obchodování s emisemi podle Kjótského protokolu.
protokol zavedl kromě přímého snižování emisí tři mechanismy pružnosti, které členským zemím pomohou dosáhnout emisních cílů: obchodování s emisemi, mechanismus čistého rozvoje a společné provádění.
pro diskusi o tom, jak by kompenzace mohly fungovat ve Spojených státech, viz Kyle Danish, “ International Offsets and U.S. Climate Change Legislation.
první období dodržování Kjótského protokolu bylo 2008-2012. Na Durbanské konferenci stran to bylo prodlouženo. Strany se dohodly, že do roku 2015 sjednají dohodu, která vstoupí v platnost nejpozději do roku 2020, která by zahrnovala jak rozvinuté, tak rozvojové země, aby zmírnily změnu klimatu a usilovaly o udržení globálního oteplování nejvýše 2 ° C.
v rámci svého úsilí o provádění Kjótského protokolu zavedla Evropská unie možná nejpokročilejší systém obchodování s emisemi, Evropský obchodní systém (ETS). Deklarovaným cílem Evropy je, aby emise v roce 2020 byly o 21% nižší než v roce 2005.
pro diskusi o kalifornském pokusu o propojení s ETS viz Hanna Chang, Foreign Affairs Federalism: the Legality of California ‚ s Link With the European Union Emissions Trading Scheme.
federální úsilí o skleníkové plyny
Kongres učinil několik pokusů o přijetí komplexní legislativy o skleníkových plynech, ale zatím žádný návrh zákona neprošel oběma legislativními domy. Nejnovější návrh zákona, americký zákon o čisté energii a bezpečnosti z roku 2009 (H. R. 2545), byl sněmovnou schválen až v Senátu. Ústředním mechanismem zákona byl celoekonomický program cap-and-trade pro emise skleníkových plynů. V rámci takového programu regulační agentura stanoví maximální úroveň pro roční emise skleníkových plynů a rozděluje emisní povolenky na určité množství ekvivalentu oxidu uhličitého. Emitenti podléhající regulaci pak musí snížit své emise nebo získat dostatek povolení k pokrytí své celkové produkce. Zákon také zahrnoval normy pro výrobu elektřiny z obnovitelných zdrojů, řadu pobídek pro energetickou účinnost a podporu průmyslových odvětví, která by byla obzvláště ovlivněna regulací skleníkových plynů. Kongres požadoval, a EPA zavedla, vykazování emisí skleníkových plynů.
pro diskusi o senátních návrzích zákonů, které se zabývaly změnou klimatu, viz Kenneth Richards, srovnávací analýza zákonů o změně klimatu v americkém Senátu.
pro jeden přístup k tomu, aby Kongres jednal o klimatu, a reakci na tento přístup, viz Richard Lazarus, Super Wicked Problems and Climate Change: omezování přítomnosti k osvobození budoucnosti.
pro diskusi o pravidlech podávání zpráv EPA, poslouchejte a stahujte materiály ze semináře ELI GHG Reporting Rule so Far: poučení a změny, které je třeba zvážit.
agentura pro ochranu životního prostředí v současné době reguluje skleníkové plyny podle zákona o čistém ovzduší. Zatímco zákon o čistém ovzduší upravuje mnoho forem znečištění ovzduší, nezmiňuje skleníkové plyny jménem. 20. října 1999 skupina soukromých neziskových organizací požádala EPA, aby začala regulovat emise skleníkových plynů z automobilů jako znečišťujících látek v ovzduší podle zákona o čistém ovzduší. Poté, co EPA zjistila, že skleníkové plyny nejsou „znečišťujícími látkami v ovzduší“, na které se vztahuje regulace CAA, a petici zamítla, k těmto skupinám se připojilo několik států, měst a skupin občanů, které usilují o přezkum rozhodnutí EPA u federálního soudu. V mezníku 2007 rozhodnutí Massachusetts v. EPA, Nejvyšší soud rozhodl, že skleníkové plyny mohou být regulovány podle zákona o čistém ovzduší, a že žalobci v tomto případě museli žalovat EPA a požádat agenturu, aby začala regulovat skleníkové plyny.
výsledkem případu bylo, že skleníkové plyny z mobilních zdrojů byly oficiálně považovány za “ znečišťující látky v ovzduší.“Podle CAA byla EPA povinna určit, zda“ způsobují nebo přispívají ke znečištění ovzduší, u kterého lze rozumně předpokládat, že ohrozí zdraví nebo dobré životní podmínky.“V prosinci 2009 vydal Správce EPA nález o ohrožení a prohlásil, že „šest skleníkových plynů odebraných v kombinaci ohrožuje veřejné zdraví i veřejné blaho“ a že emise z nových motorových vozidel “ přispívají ke znečištění ovzduší skleníkovými plyny.“
s ohledem na zjištění ohrožení vydaly EPA a Národní správa bezpečnosti silničního provozu (NHTSA) v květnu 2010 předpisy upravující emise těchto skleníkových plynů z osobních a lehkých nákladních vozidel podle hlavy II zákona o čistém ovzduší.
vzhledem k tomu, že skleníkové plyny jsou nyní regulovány podle CAA, výklad zákona o čistém ovzduší EPA vyžaduje, aby vypracovala povolovací normy pro nové stacionární zdroje, které jsou hlavními zdroji skleníkových plynů, jako jsou elektrárny nebo výrobní zařízení. EPA vyhlašuje a provádí předpisy pro tyto zdroje podle nových standardů výkonu zdroje a nových ustanovení o kontrole zdrojů CAA. Úsilí EPA je předmětem významných politických sporů a soudních sporů, ačkoli výzvy k základním pravidlům EPA GHG se u soudu nepodařilo získat.
články ELR, které se zabývají schopností zákona o čistém ovzduší řešit změnu klimatu, viz Franz Litz, co lze očekávat od EPA: regulace emisí skleníkových plynů podle zákona o čistém ovzduší, Robert McKinstry, zákon o čistém ovzduší: vhodný nástroj pro řešení výzev změny klimatu, a Brigham Daniels, regulace klimatu: jakou roli pro zákon o čistém ovzduší?
Poslechněte si a stáhněte si materiály ze semináře ELI the D. C. Rozhodnutí obvodu o pravidlech skleníkových plynů EPA se dozvíte, jak soud potvrdil regulační program EPA, a sledujte a stahujte materiály ze semináře bezprostředně po ústních argumentech soudu při Debriefu ústních argumentů obvodu DC o pravidlech skleníkových plynů EPA.
existuje mnoho dalších federálních zákonů a ustanovení, která lze použít k pokusu o kontrolu skleníkových plynů, od zákona o národní environmentální politice po Zákon o čisté vodě a zákon o ohrožených druzích a prezidentské výkonné příkazy. Kromě toho, někteří se snaží využít soudy tím, že tvrdí, že existují federální a státní obecné právo příčiny žaloby proti emitentům skleníkových plynů, jakož i nároky na doktrínu veřejné důvěry.
státní iniciativy
státy přijaly různé přístupy k řešení změny klimatu, včetně vytváření regionálních programů na řešení emisí skleníkových plynů. Mezi státy, Kalifornie podnikla nejkomplexnější kroky směrem ke kontrole skleníkových plynů, a mnoho lokalit také podniklo iniciativy na snižování skleníkových plynů.
regionální iniciativy
regionální iniciativa skleníkových plynů (RGGI)na severovýchodě byla prvním regionálním úsilím o snížení skleníkových plynů, které mělo být vytvořeno, následované iniciativou Western Climate Initiative a středozápadní dohodou o snížení skleníkových plynů. RGGI, která vznikla v prosinci 2005, zahrnuje několik států na severovýchodě a ve středním Atlantiku. Dohoda se vztahuje pouze na elektrické generátory poháněné fosilními palivy nad určitou velikost a vztahuje se pouze na emise CO2. Hlavním mechanismem RGGI je tržní program cap-and-trade. Dohoda omezuje emise CO2 na úrovni roku 2009 a vyžaduje, aby regulované elektrárny držely povolenky na každou tunu CO2, kterou vypustí, pomocí programu SZP a obchodu. Státy mají širokou volnost v mnoha aspektech provádění, včetně počátečního přidělování povolenek, povolovací postupy, a výjimky pro určité typy zařízení. Všechny státy jsou povinny nasměrovat určité procento výtěžku aukce povolenek na reinvestiční programy energie, které prospívají spotřebitelům. Například Maine používá část výtěžku aukce na dotaci výstavby kombinovaných tepelných a energetických jednotek na zlepšení energetické účinnosti v továrnách. V květnu 2011 New Jersey uvedlo, že se stahuje z RGGI a státní zákonodárné sbory v jiných státech se pokusily stáhnout jiné státy z RGGI.
dva další regiony začaly podnikat kroky k provádění svých vlastních programů snižování skleníkových plynů. Western Climate Initiative (WCI), zahrnující několik západních států a částí Kanady, byla založena v roce 2007. Mexiko, Arizona, Washington, Oregon, Montana a Utah se však nedávno stáhly a v programu zůstaly pouze Kalifornie a čtyři kanadské provincie. WCI zamýšlela zavést program cap-and-trade, podobný RGGI, počínaje rokem 2012, ale to již není pravděpodobné, ačkoli Kalifornie může tlačit dopředu, možná s kanadskými partnery nebo sama. . Všechny stažené státy se připojily k Severní Americe 2050, což je nová iniciativa v rámci WCI, která nezahrnuje program cap-and-trade. Sedm středozápadních států a kanadských provincií vytvořilo středozápadní regionální dohodu o skleníkových plynech (MGGRA) a souhlasilo s vytvořením regionálního programu cap-and-trade, ale iniciativa se zastavila.
California Global Warming Solutions Act
Kalifornie schválila zákon o řešení globálního oteplování v roce 2006, který obsahuje několik hlavních iniciativ v oblasti změny klimatu. Celkovým cílem zákona je celostátní snížení emisí skleníkových plynů na úroveň roku 1990 do roku 2020. Kalifornská Rada pro letecké zdroje (CARB) je pověřena vývojem a prosazováním prováděcích předpisů zákona, z nichž většina má nabýt účinnosti v roce 2012.
CARBŮV rozsahový plán nastiňuje implementaci zákona o řešení globálního oteplování, včetně:
- celostátní program cap-and-trade zahrnující odvětví, která představují více než 80% emisí skleníkových plynů
- přísnější normy energetické účinnosti pro budovy a spotřebiče
- zvýšení požadovaného procenta výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů podle státní normy portfolia
- vyšší normy palivové účinnosti pro osobní a lehké nákladní automobily
- Nízkouhlíková palivová norma
- audit energetické účinnosti v průmyslových zařízeních.
CARB zavedla pravidla vyžadující vykazování a ověřování emisí skleníkových plynů a určila opatření ke snížení „položek včasné akce“, která by mohla být rychle přijata, zatímco se vyvíjejí větší prováděcí předpisy.
pro další podporu cílů zákona o řešení globálního oteplování schválila Kalifornie zákon o udržitelných komunitách a ochraně klimatu z roku 2008 a doprovodný návrh zákona o Senátu 732. Zákon o udržitelných komunitách vyžaduje, aby ARB vypracovala regionální cíle snižování emisí skleníkových plynů pro osobní vozidla a stanovila cíle pro státní organizace 18 metropolitního plánování (MPO). MPO jsou povinny vyvinout „strategii udržitelných komunit“, která splní cíle snižování emisí přijetím udržitelného využívání půdy, politiky bydlení a dopravy. Senátní návrh zákona 732 zřizuje a financuje radu pro strategický růst na podporu těchto činností udržitelného plánování.
místní iniciativy
mnoho lokalit podniklo úsilí o snížení emisí skleníkových plynů, například prostřednictvím americké konference starostů o ochraně klimatu a ICLEI. Kroky městské vlády k řešení změny klimatu zahrnovaly vypracování plánů zmírňování a adaptace na změnu klimatu, vypracování plánů na podporu rozvoje zeleně a podpora nových programů, jako jsou programy solární energie a jednotky energetické účinnosti, které slouží jako modely pro jiná města.
pro diskusi o úloze lokalit v klimatickém právu a politice si přečtěte Patricia Salkin, kooperativní federalismus a změna klimatu: nový význam „myslet globálně – jednat lokálně“ a Michael Burger, posílení místní autonomie a povzbuzení experimentů ve správě změny klimatu: případ vrstveného režimu.
úsilí o přizpůsobení se klimatu
zatímco mnoho úsilí o řešení změny klimatu se zaměřuje na snižování emisí skleníkových plynů, známé také jako zmírňování, adaptace na změnu klimatu je také důležitým aspektem správy změny klimatu. Federální, státní a místní vlády stále více uznávají důležitost plánování měnícího se klimatu a dopadů, které bude mít na veřejné zdraví, životní prostředí a zastavěné prostředí. Například pracovní skupina Rady pro kvalitu životního prostředí vypracovala doporučení pro federální agentury, které by se měly řídit integrací plánování adaptace na změnu klimatu do svých pravidelných plánovacích činností. Mnoho amerických měst, jako je Chula Vista, CA a Keene, NH, zahájilo proces plánování adaptace na místní úrovni. Mezinárodní úsilí se také začíná zaměřovat na přizpůsobení a zmírnění.